《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》為未來(lái)我國(guó)利用外資發(fā)展指明了方向。分析認(rèn)為，我國(guó)專(zhuān)門(mén)編制利用外資發(fā)展規(guī)劃，表明我國(guó)以更大的開(kāi)放力度吸收利用外商投資的決心和行動(dòng)力度，一系列舉措有望推動(dòng)我國(guó)利用外資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)量提質(zhì)。
商務(wù)部近日編制發(fā)布《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃)，為未來(lái)我國(guó)利用外資發(fā)展指明了方向，這也是商務(wù)部出臺(tái)的首份利用外資發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃從推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化開(kāi)放平臺(tái)功能、提升外商投資促進(jìn)服務(wù)水平等方面，明確23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并提出“十四五”時(shí)期利用外資的目標(biāo)，即利用外資規(guī)模位居世界前列，利用外資大國(guó)地位穩(wěn)固，利用外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
更好服務(wù)新發(fā)展格局
今年是“十四五”開(kāi)局之年，我國(guó)利用外資也進(jìn)入新的發(fā)展階段。
商務(wù)部外資司司長(zhǎng)宗長(zhǎng)青表示，利用外資是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的重要組成部分。外資企業(yè)作為我國(guó)重要的市場(chǎng)主體，以占全國(guó)各類(lèi)企業(yè)總數(shù)約2%的比重，創(chuàng)造了全國(guó)約2/5的對(duì)外貿(mào)易、1/6的稅收收入，直接或間接拉動(dòng)了1/10的城鎮(zhèn)就業(yè)，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。
此次編制的規(guī)劃，力爭(zhēng)在新發(fā)展階段更好利用外資，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。“商務(wù)工作是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，是聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐，在新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用。外資企業(yè)經(jīng)過(guò)多年在華發(fā)展，不僅已經(jīng)深度融入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，而且具有聯(lián)通內(nèi)外的優(yōu)勢(shì)，是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要橋梁和紐帶。”宗長(zhǎng)青說(shuō)。
從量化指標(biāo)來(lái)看，規(guī)劃明確，到2025年實(shí)現(xiàn)5年累計(jì)吸收外商直接投資達(dá)到7000億美元，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資占比為30%，自貿(mào)區(qū)港吸收外資占比達(dá)到19%左右。
明確23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
規(guī)劃從推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化開(kāi)放平臺(tái)功能、提升外商投資促進(jìn)服務(wù)水平、完善外商投資管理體制、優(yōu)化外商投資環(huán)境、促進(jìn)國(guó)際投資自由化便利化等7個(gè)方面，明確23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)孟華婷表示，規(guī)劃明確持續(xù)深化商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，主要舉措從壓減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單到擴(kuò)大鼓勵(lì)外資目錄范圍，從提升監(jiān)管水平到加強(qiáng)外資服務(wù)，從打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境到促進(jìn)國(guó)際投資自由化、便利化，都是為構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、實(shí)現(xiàn)新一輪更高水平對(duì)外開(kāi)放服務(wù)。可以說(shuō)，規(guī)劃是新時(shí)代外資領(lǐng)域的開(kāi)放宣言。
規(guī)劃提出了“利用外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善”的發(fā)展目標(biāo)，具體包括“外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等吸引外商投資水平明顯提高，外商投資區(qū)域布局更加合理，外商投資主體結(jié)構(gòu)更加完善。”
此外，規(guī)劃明確“十四五”時(shí)期要堅(jiān)持深化“放管服”改革，持續(xù)加強(qiáng)外商投資領(lǐng)域法治建設(shè)，依法加強(qiáng)對(duì)外商投資的權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。
商務(wù)部將繼續(xù)采取針對(duì)性舉措穩(wěn)外資。“在擴(kuò)大開(kāi)放方面，將加快修訂發(fā)布新版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入;在投資促進(jìn)方面，將發(fā)揮第四屆進(jìn)博會(huì)等重大展會(huì)平臺(tái)作用，加大投資促進(jìn)力度，爭(zhēng)取有更多參展商變?yōu)橥顿Y商等。”孟華婷說(shuō)。
今年吸收外資或超萬(wàn)億
今年以來(lái)，我國(guó)吸收外資實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，成效明顯好于預(yù)期。數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月，全國(guó)實(shí)際使用外資8595.1億元人民幣(不含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域)，同比增長(zhǎng)19.6%;折合1292.6億美元，同比增長(zhǎng)25.2%。這是近十年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。
其中，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)引資實(shí)現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”。服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)22.5%;制造業(yè)實(shí)際使用外資扭轉(zhuǎn)連續(xù)兩年同比下降態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)1.9%;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)29.1%，其中高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)15.2%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)33.4%。
此外，自貿(mào)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)的引資帶動(dòng)作用明顯。全國(guó)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港實(shí)際使用外資分別同比增長(zhǎng)31.9%、386%。北京等5個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放示范試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)吸收外資占全國(guó)服務(wù)業(yè)吸收外資34.1%。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)20.7%。
對(duì)于全年外資情況，宗長(zhǎng)青表示，當(dāng)前穩(wěn)外資外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，不過(guò)，我國(guó)吸收外資仍有不少有利條件：一是全球跨國(guó)投資反彈。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定向好。今年1-9月，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)9.8%。三是超大規(guī)模市場(chǎng)的吸引力不斷增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，90%以上的外資企業(yè)主要面向中國(guó)市場(chǎng)。四是外商在華投資預(yù)期和信心穩(wěn)定。商務(wù)部近期問(wèn)卷調(diào)查顯示，3000多家重點(diǎn)外資企業(yè)中，93.3%的企業(yè)對(duì)未來(lái)發(fā)展前景持樂(lè)觀預(yù)期。
宗長(zhǎng)青表示，綜合以上因素，考慮到今年前三季度我國(guó)吸收外資實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，如無(wú)特殊情況，預(yù)計(jì)全年吸收外資規(guī)模將突破1萬(wàn)億元人民幣，按美元計(jì)有望超過(guò)1600億美元，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
(陳辰)