中外合作辦學(xué)必須持之以恒加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)

一段時間以來，中外合作辦學(xué)完善政策設(shè)計，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，開展專項評估，改革學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證，強(qiáng)化退出轉(zhuǎn)型機(jī)制，開展治理團(tuán)隊專業(yè)化培訓(xùn)，研判輿情、回應(yīng)關(guān)切，因應(yīng)疫情加大線上教學(xué)投入，面向出國留學(xué)受阻學(xué)生開展自主招生。新發(fā)展格局下中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展亮點紛呈、成效初顯，社會認(rèn)可度和公信力與日俱增。同時，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢和疫情，作為合作最為深入、合作程度最高的教育對外交流形式，中外合作辦學(xué)面臨新困惑、新問題、新挑戰(zhàn)。在人文交流環(huán)境受沖擊的背景下，個別高校對合作辦學(xué)前景產(chǎn)生一些擔(dān)憂或疑慮;新冠肺炎疫情導(dǎo)致外籍教師來華延滯，學(xué)生到外方合作高校學(xué)習(xí)受阻，一些線上課程效果欠佳;等等。面對種種新問題和新挑戰(zhàn)，中外合作辦學(xué)必須持之以恒加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。

加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，是中外合作辦學(xué)踐行以人民為中心發(fā)展思想，主動適應(yīng)嚴(yán)峻復(fù)雜國際形勢和疫情常態(tài)化外部環(huán)境，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。中外合作辦學(xué)利益主體和訴求多元，社會關(guān)注度高，民生充滿期盼。發(fā)展高質(zhì)量中外合作辦學(xué)，滿足人民群眾日益增長的多樣化、國際化教育需求，回答好時代命題，成為中外合作辦學(xué)長遠(yuǎn)發(fā)展的核心。現(xiàn)實中，中外合作辦學(xué)還存在不規(guī)范現(xiàn)象，直接影響其高質(zhì)量發(fā)展。比如，個別地方、高校合理引進(jìn)、有效利用優(yōu)質(zhì)教育資源的意識淡薄，對合作辦學(xué)總體布局與發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌不夠，存在盲目性和沖動性;個別辦學(xué)單位招生、收費(fèi)不規(guī)范，對引進(jìn)課程、教材、師資的審核評估機(jī)制不健全，管理架構(gòu)和治理體系不完善;個別合作主體對人才培養(yǎng)與科研合作平臺建設(shè)投入不足，缺乏約束。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，對于扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實存在的偏頗和偏差具有現(xiàn)實緊迫性。

加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，是中外合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)需要。幾十年來，中外合作辦學(xué)生命力日益旺盛，競爭力日益強(qiáng)勁，在培養(yǎng)高質(zhì)量國際化人才、促進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)、推動教育體制機(jī)制創(chuàng)新、參與全球教育治理和教育規(guī)則制定、夯實中外人文交流民意基礎(chǔ)等方面作用獨特，地位不可替代。中外合作辦學(xué)在教育體系中地位的形成，與其自身發(fā)展過程的規(guī)范化建設(shè)密不可分。發(fā)展進(jìn)程中，從行政審批、登記管理、復(fù)核及辦學(xué)許可證(項目批準(zhǔn)書)啟用、合格評估到開展教育教學(xué)、師資引進(jìn)、科研合作，從建立監(jiān)管機(jī)制、行業(yè)自律機(jī)制到統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局強(qiáng)化規(guī)范化、法治化建設(shè)……“規(guī)范”二字逐步成為中外合作辦學(xué)法規(guī)、規(guī)章和一系列規(guī)范性文件的關(guān)鍵詞和治理實踐的著力點。中外合作辦學(xué)規(guī)范化建設(shè)取得的成就和經(jīng)驗彌足珍貴，值得珍惜。新的征程上，我們應(yīng)在已有基礎(chǔ)上把發(fā)展高質(zhì)量中外合作辦學(xué)的各項工作納入規(guī)范化軌道，著眼于長遠(yuǎn)和未來，不斷增強(qiáng)中外合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展能力。

加強(qiáng)中外合作辦學(xué)規(guī)范化建設(shè)，必須堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)。黨的建設(shè)是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)的根本保證，貫穿于規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)制定、規(guī)范化進(jìn)程推進(jìn)和規(guī)范化效果評價的全過程和各方面。辦學(xué)單位應(yīng)按照黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展的要求，把黨的建設(shè)作為中外合作辦學(xué)的必備條件，作為申報、年檢、評估考核、管理監(jiān)督以及學(xué)校年度考核的必查內(nèi)容，創(chuàng)新黨建質(zhì)量考核評價方式，確保黨建工作人員到位、機(jī)構(gòu)到位、活動到位，確保社會主義辦學(xué)方向。

加強(qiáng)中外合作辦學(xué)規(guī)范化建設(shè)，必須堅持幾個基本原則。中外合作辦學(xué)規(guī)范化建設(shè)的本質(zhì)要求是法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，是把握和尊重中外合作辦學(xué)發(fā)展規(guī)律。以下基本原則是中外合作辦學(xué)發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)，是對中外合作辦學(xué)規(guī)范化建設(shè)成功經(jīng)驗的總結(jié)，具有普遍意義。

堅持明確政策界限。中外合作辦學(xué)由國務(wù)院法規(guī)《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》規(guī)范，有明確的政策界限。一段時間以來，教育部門持續(xù)在常態(tài)化審批、常態(tài)化評估和境外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證環(huán)節(jié)推進(jìn)規(guī)范化進(jìn)程;政策咨詢和理論研究工作者為明確中外合作辦學(xué)政策界限奔走鼓呼，助力規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展。但由于中外合作辦學(xué)專業(yè)性、政策性強(qiáng)，涉及面廣，現(xiàn)實中對中外合作辦學(xué)政策界限誤解和誤讀的現(xiàn)象仍有發(fā)生，不利于中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，也不利于其他涉外辦學(xué)形式高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《條例》及其實施辦法，中外合作辦學(xué)是外國教育機(jī)構(gòu)同中國教育機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦的以中國公民為主要招生對象的教育機(jī)構(gòu)或項目的活動。其中，項目指以不設(shè)立教育機(jī)構(gòu)的方式，在學(xué)科、專業(yè)、課程等方面的合作，機(jī)構(gòu)則可分為具有法人資格的機(jī)構(gòu)和不具有法人資格的機(jī)構(gòu)，內(nèi)含多個學(xué)科或?qū)I(yè)。中外合作辦學(xué)屬于行政審批事項，審批機(jī)關(guān)對依法批準(zhǔn)設(shè)立或舉辦的機(jī)構(gòu)和項目分別頒發(fā)“辦學(xué)許可證”“項目批準(zhǔn)書”。有三點值得強(qiáng)調(diào)。一是中外合作辦學(xué)的主體是外國教育機(jī)構(gòu)與中國教育機(jī)構(gòu)，缺一不可。二是中外合作辦學(xué)重點是“合作”，其核心是引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，合作雙方必須在辦學(xué)條件、教育教學(xué)、管理等方面開展實質(zhì)性合作。三是中外合作辦學(xué)的招生對象主要是中國公民。沒有實質(zhì)性引進(jìn)教育資源的教育涉外辦學(xué)活動，例如一般的校際交流項目、承認(rèn)特定課程學(xué)分、交換生安排、引進(jìn)外國高校部分課程、國際聯(lián)合培養(yǎng)、短期文化體驗項目、海外實習(xí)項目、海外遠(yuǎn)程教育、外籍人員子女學(xué)校、英國高等教育文憑項目、國際通識教育課程項目、國際本科學(xué)術(shù)互認(rèn)課程項目等，都不屬于中外合作辦學(xué)范疇。

堅持規(guī)范為了發(fā)展。中外合作辦學(xué)事業(yè)是我國對外開放事業(yè)的重要組成部分，開放的大門不會關(guān)上，只會越開越大。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，是為了發(fā)展高質(zhì)量中外合作辦學(xué)。規(guī)范化建設(shè)帶來更高效的教育資源配置，可以促進(jìn)中外合作辦學(xué)層次布局、學(xué)科專業(yè)布局、區(qū)域布局等動態(tài)平衡;可以促進(jìn)中外合作辦學(xué)法規(guī)政策高效實施;可以提升辦學(xué)效率和推動制度完善;可以遏制逐利傾向，激發(fā)辦學(xué)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，優(yōu)化包容開放的發(fā)展環(huán)境，形成新的發(fā)展動力，從而為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

堅持規(guī)范與創(chuàng)新相統(tǒng)一。中外合作辦學(xué)規(guī)范發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動相互聯(lián)系、相互統(tǒng)一。一方面，中外合作辦學(xué)規(guī)范化的顯著特征是標(biāo)準(zhǔn)化、法治化、制度化，需要有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、辦事規(guī)程和制度體系，堅持原則性;另一方面，中外合作辦學(xué)規(guī)范化建設(shè)不是墨守成規(guī)、故步自封、排斥創(chuàng)新，恰恰相反，規(guī)范化建設(shè)是與時俱進(jìn)、發(fā)展驅(qū)動、實現(xiàn)改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。我們必須把規(guī)范與創(chuàng)新辯證地統(tǒng)一起來，把原則性與靈活性辯證地統(tǒng)一起來。規(guī)范化建設(shè)應(yīng)對接國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)于打造教育對外開放新高地，服務(wù)于雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)和海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)，服務(wù)于中西部和東北老工業(yè)基地發(fā)展，服務(wù)于“一帶一路”倡議，推動中外合作辦學(xué)區(qū)域創(chuàng)新試驗。建議加快研究浙江、廣東、福建、河南、重慶、海南等試點省份“部省聯(lián)合審批機(jī)制”應(yīng)對疫情的新舉措，加快出臺粵港澳大灣區(qū)合作辦學(xué)指導(dǎo)意見，加快研制允許境外大學(xué)在海南獨立辦學(xué)開創(chuàng)性制度性安排的實施方案;根據(jù)構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要，在堅持規(guī)范性、原則性的前提下，逐步推進(jìn)在國家批準(zhǔn)設(shè)立的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域放寬辦學(xué)主體資格條件。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全。規(guī)范發(fā)展是安全發(fā)展。規(guī)范化建設(shè)，應(yīng)明確規(guī)則，劃出底線，設(shè)置好“紅綠燈”，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，守住新發(fā)展格局的安全底線。中外合作辦學(xué)面臨的主要風(fēng)險有政治安全風(fēng)險、意識形態(tài)風(fēng)險、學(xué)術(shù)管理風(fēng)險、師生流動風(fēng)險、法律摩擦風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險等。中外合作辦學(xué)者要在申報機(jī)構(gòu)和項目時，做好風(fēng)險管理預(yù)案。應(yīng)開展風(fēng)險評估，堅持預(yù)防為主;有效管理分歧，進(jìn)行溝通協(xié)調(diào);高效啟動預(yù)案，依法化解風(fēng)險。在簽署合作辦學(xué)協(xié)議、辦學(xué)機(jī)構(gòu)章程時，應(yīng)充分考慮主要的風(fēng)險點，對風(fēng)險發(fā)生以及其后果進(jìn)行法律責(zé)任界定?；庹伟踩L(fēng)險要有根本性、兜底性的政策措施，并作為辦學(xué)的首要任務(wù)加以落實。中外合作辦學(xué)的專業(yè)設(shè)置以及課程、教材、師資引進(jìn)要加強(qiáng)意識形態(tài)風(fēng)險的科學(xué)管控。應(yīng)牢牢把握中外合作辦學(xué)的中方主導(dǎo)權(quán)，把安全發(fā)展貫穿于中外合作辦學(xué)全過程和各環(huán)節(jié)，在規(guī)范化建設(shè)中形成高效的監(jiān)管體系和監(jiān)管合力。

(作者系中國高等教育學(xué)會中外合作辦學(xué)研究分會理事長、廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心主任)