到2020年實(shí)現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶是新型城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)，一些中心城市的落戶門檻也持續(xù)放松。

事實(shí)上，全面放開落戶不僅有助于加速集聚人口，做大做強(qiáng)中心城市平臺(tái)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，有更多強(qiáng)有力的中心城市也可以帶動(dòng)更多區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

南昌落戶零門檻

近日，南昌市人民政府辦公廳印發(fā)了關(guān)于全面放開南昌市城鎮(zhèn)落戶限制的實(shí)施意見的通知(下稱“意見”)，全面取消在南昌市城鎮(zhèn)地域落戶的參保年限、居住年限、學(xué)歷要求等遷入條件限制，實(shí)行以群眾申請(qǐng)為主、不附加其他條件、同戶人員可以隨遷的“零門檻”準(zhǔn)入政策。

意見還明確，允許在南昌市租賃房屋人員申請(qǐng)落戶在派出所社區(qū)集體戶。放寬落戶地址限制，允許在部分非住宅(公寓、商住樓)和單位自建員工宿舍地址上落戶;全面將戶口遷入該市城鎮(zhèn)地域?qū)徟鷻?quán)限下放至派出所，實(shí)行準(zhǔn)遷業(yè)務(wù)“一門辦、即時(shí)辦”。

南昌全面放開落戶，也是為了“有利于人口聚集，高質(zhì)量打造大南昌都市圈”，進(jìn)而加快做大做強(qiáng)中心城市。

目前，南昌作為一個(gè)江西省的省會(huì)城市，首位度和“存在感”都有待提升，尤其是相比“中部四虎”——武漢、鄭州、長沙、合肥，南昌有不小的差距。2019年，武漢GDP超過1.6萬億元，鄭州和長沙都超過1.1萬億元，合肥達(dá)到9409.4億元，今年有望進(jìn)入萬億俱樂部行列。而2019年，南昌全市僅實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5596.18億元，占全省比重為22.6%，首位度也低于中部四虎。

再看人口規(guī)模，中心城區(qū)人口規(guī)模是衡量一座城市集聚和輻射周邊地區(qū)能力的重要參考，根據(jù)住建部近期發(fā)布的《2018年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，南昌是中部6個(gè)省會(huì)中唯一一個(gè)城區(qū)常住人口低于300萬的城市，該人口規(guī)模太小也制約了南昌帶動(dòng)周邊發(fā)展的能力。

從市域總?cè)丝趤砜?，南昌只有武漢和鄭州的一半左右，為560.06萬人，而武漢、鄭州均超千萬，長沙和合肥也有八百多萬。

江西省社科院經(jīng)濟(jì)所所長麻智輝對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，這幾年南昌占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重始終在25%以下，沒有做大，此外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有很大的問題，特別是新興戰(zhàn)略型支柱產(chǎn)業(yè)，所占的比例都不大。“長沙、合肥和我們?cè)瓉硎窃谕粭l起跑線上的，但是現(xiàn)在把我們拉開了差距，最重要的就是產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新的發(fā)展。合肥的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比我們發(fā)展得好，長沙的裝備制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)比我們強(qiáng)。”

麻智輝分析，全面放開戶籍，有幾個(gè)因素的考量：南昌既是江西省的核心增長極，也是南昌大都市圈的核心，希望通過放開戶籍能加快人口向中心城市集聚，提升南昌的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這是最重要的原因;其次是希望通過放開戶籍，使得各類人才匯聚到南昌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);再次，出臺(tái)這個(gè)政策也是希望能夠引領(lǐng)帶動(dòng)整個(gè)南昌市乃至江西省，進(jìn)一步深化體制改革。

麻智輝認(rèn)為，去年南昌出臺(tái)了大都市圈規(guī)劃，希望南昌在五年之內(nèi)，城區(qū)人口增加到五百萬。沒有戶籍開放政策的話，這個(gè)目標(biāo)是不可能達(dá)到的。

這些二線城市也可能跟進(jìn)

南昌不是首個(gè)零門檻落戶的省會(huì)城市。

去年3月18日，河北省會(huì)石家莊宣布取消在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”等遷入條件限制，全面放開城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶。全國公民僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請(qǐng)戶口遷入市區(qū)、縣(市)城區(qū)和建制鎮(zhèn)，而且配偶、子女、雙方父母戶口可一并隨遷。

石家莊也由此成為首個(gè)實(shí)施落戶零門檻的省會(huì)城市。作為人口大省河北的省會(huì)，石家莊徹底放開落戶門檻，也是戶籍改革的一個(gè)標(biāo)志性事件。

值得注意的是，南昌和石家莊2018年城區(qū)常住人口規(guī)模都低于300萬，但同時(shí)又接近300萬大關(guān)。在我國城市級(jí)別劃分中，300萬是一個(gè)重要門檻。根據(jù)2014年11月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市。

此外，“300萬”這個(gè)門檻還有一些重要的意義。比如，“300萬”是一個(gè)城市修建地鐵的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。另外，國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》(下稱《任務(wù)》)，提出督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制。督促Ⅱ型大城市和中小城市(含設(shè)區(qū)市和縣級(jí)市)堅(jiān)決貫徹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》，全面取消落戶限制，進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)。

可見，城區(qū)常住人口300萬以下的城市都應(yīng)零門檻落戶。目前城區(qū)常住人口低于300萬的省會(huì)(自治區(qū)首府)城市，包括貴陽、烏魯木齊、石家莊、南昌、蘭州、呼和浩特、?？?、銀川、西寧、拉薩。此外，類似珠海、無錫、常州、溫州、佛山這些二線城市也將處于零門檻的范圍。

值得注意的是，對(duì)于城區(qū)常住人口超過300萬的城市，《任務(wù)》提到，要鼓勵(lì)有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶限制。這也意味著包括福州、廈門、蘇州、南寧、寧波、太原、長沙、大連、昆明、濟(jì)南、合肥、長春等I型大城市，未來都有可能全面取消落戶限制，加入到零門檻落戶的行列。

這些I型大城市和南昌、石家莊、貴陽等城區(qū)常住人口接近300萬的省會(huì)城市，以及佛山、無錫等經(jīng)濟(jì)大市的教育、醫(yī)療資源都不錯(cuò)，就業(yè)機(jī)會(huì)較大，如果全面放開落戶，還是有較大的吸引力的，也有助于這些城市加速集聚人口，做大做強(qiáng)中心城市平臺(tái)，并加速成為特大城市。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，有更多強(qiáng)有力的中心城市，也可以帶動(dòng)更多區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

以南昌為例，戶籍放開不光要吸引人才，也是為了吸引產(chǎn)業(yè)工人。江西省作為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，需要熟練工人和具備專業(yè)技能的工人。廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，周邊城市都在加快發(fā)展的情況下，南昌需要做大做強(qiáng)城市平臺(tái)，加快發(fā)展制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，才能引領(lǐng)帶動(dòng)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

麻智輝說，戶籍政策的放開，主要還是為了吸引工業(yè)園區(qū)的熟練技術(shù)工人。江西是勞動(dòng)力輸出大省，去年八百多萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)移，其中五百八十多萬是轉(zhuǎn)移到省外去的，本省轉(zhuǎn)移的只有兩百多萬?，F(xiàn)在南昌戶籍政策開放以后，可能會(huì)回流一部分人才到南昌落戶。江西省作為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，很多工業(yè)園區(qū)有大量的工廠經(jīng)常缺工，尤其是熟練工人和具備專業(yè)技能的工人，物流和服務(wù)業(yè)也面臨類似的困境，戶籍放開正是希望把這部分人留住。

丁長發(fā)分析，城市競(jìng)爭(zhēng)是不進(jìn)則退。人口、人才是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。青年人才是消費(fèi)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的主體，有年輕人的城市才有未來。但要留住年輕人，除了放開落戶門檻外，還必須要宜居宜業(yè)。

丁長發(fā)說，這些城市要努力創(chuàng)造良好的營商環(huán)境、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)才能留住人。同時(shí)，有產(chǎn)業(yè)才有財(cái)稅，才能提供更多更好的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，進(jìn)而吸引人才，實(shí)現(xiàn)人口集聚。

關(guān)鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化 落戶門檻