“極簡審批”、“零關(guān)稅”、低稅率，多項關(guān)鍵制度探索破題

藍圖敲定 海南自貿(mào)港建設(shè)全速推進

6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡稱《方案》)，敲定了海南自由貿(mào)易港的建設(shè)藍圖?！斗桨浮诽岢龊Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)的三個階段目標，在諸多關(guān)鍵制度領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，涉及貿(mào)易投資領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;零關(guān)稅”、低稅率，制定跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，全面推行“極簡審批”，實施市場準入承諾即入制等，并強調(diào)賦予海南更大的改革自主權(quán)，提出將海南建設(shè)成為具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，打造我國深度融入全球經(jīng)濟體系的前沿地帶。

接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的多位權(quán)威專家表示，《方案》賦予海南自由貿(mào)易港建設(shè)充分的自主權(quán)和市場空間，開放力度空前，利好釋放超出預(yù)期?？梢灶A(yù)見，海南自由貿(mào)易港建設(shè)是引領(lǐng)我國新時代擴大開放的鮮明旗幟，也將成為中國經(jīng)濟接下來進一步擴大開放新探索的新起點。

對于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的總體要求，《方案》提出，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，建設(shè)具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

在實現(xiàn)過程中，《方案》分三個階段設(shè)立了建設(shè)目標，到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系;到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建，實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動;到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時指出，以支持海南全方位大力度推進改革創(chuàng)新為重要目標，《方案》賦予了海南更大的改革自主權(quán)，如積極探索建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制，下大力氣破除阻礙生產(chǎn)要素流動的體制機制障礙。深入推進商品和要素流動型開放，加快推動規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。

根據(jù)《方案》，海南將制定出臺海南自由貿(mào)易港放寬市場準入特別清單、外商投資準入負面清單。對先行開放的特定服務(wù)業(yè)領(lǐng)域所設(shè)立的外商投資企業(yè)，明確經(jīng)營業(yè)務(wù)覆蓋的地域范圍。建立健全國家安全審查、產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準和社會信用體系等制度，全面推行“極簡審批”制度。

“這些都對標并集成了國際最高水平開放形態(tài)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成了具有國際競爭力的制度型開放體系，也正是《方案》制度集成創(chuàng)新的體現(xiàn)。”商務(wù)部研究院副研究員龐超然在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，例如，《方案》對標發(fā)達國家高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定的相關(guān)內(nèi)容，開創(chuàng)性地實施了跨境服務(wù)貿(mào)易實施負面清單管理;對標內(nèi)地與港澳地區(qū)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的相關(guān)規(guī)定，針對在海南加工貨物增值超過30%(含)的貨物，經(jīng)“二線”進入內(nèi)地免征進口關(guān)稅。

龐超然同時指出，《方案》吸收并集成國內(nèi)最高標準的管理措施和實踐做法，形成了體現(xiàn)中國特色發(fā)展的系統(tǒng)性改革體系。如吸收粵港澳大灣區(qū)關(guān)于個人所得稅的管理規(guī)定，對在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才，免征個人所得稅實際稅負超過15%的部分;實施市場準入承諾即入制，并要求在現(xiàn)行外資準入負面清單基礎(chǔ)上大幅減少禁止和限制條款。

“《方案》強調(diào)，制度設(shè)計以貿(mào)易投資自由化便利化為重點。海南自由貿(mào)易港的實施范圍為海南島全島，通過‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由，推進服務(wù)貿(mào)易自由便利和投資自由便利。”國務(wù)院發(fā)展研究中心新經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長朱克力也對《經(jīng)濟參考報》記者表示。他同時指出，《方案》還在人才、教育、境外人士入境免簽和商務(wù)活動，以及醫(yī)療、電信增值、航權(quán)航運、游輪游艇、文化旅游等各要素和行業(yè)開放方面，都有較大開放支持力度。

在朱克力看來，海南自由貿(mào)易港建設(shè)正在迎來充分的自主權(quán)和市場空間，總體方案釋放的利好超出預(yù)期。海南自由貿(mào)易港的“自由”并不僅僅體現(xiàn)在稅收和貿(mào)易方面，也是制度安排的自由，會進一步激發(fā)區(qū)域發(fā)展的主動性和新活力，推動對外開放進程。

朱克力表示，值得期待的是，未來的海南島，將以全島自貿(mào)區(qū)、建設(shè)自貿(mào)港為契機，以改革開放的重要窗口、改革開放的試驗平臺、改革開放的開拓者、改革開放的實干家作為基本定位，迎來發(fā)展的嶄新起點和創(chuàng)新時代。“可以預(yù)見將成為中國經(jīng)濟下一個40年進一步擴大開放新探索的新起點。”朱克力說。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)不僅將成為我國擴大開放重要的里程碑，還將積極推進經(jīng)濟全球化。遲福林表示，海南自由貿(mào)易港是引領(lǐng)我國新時代擴大開放的鮮明旗幟，也是構(gòu)建人類命運共同體的實際行動。“在經(jīng)濟全球化受到嚴重沖擊的大背景下，加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，打造我國深度融入全球經(jīng)濟體系的前沿地帶，彰顯了我國進一步擴大開放、更深程度融入世界經(jīng)濟的堅定決心。”遲福林說。

關(guān)鍵詞： 海南自由貿(mào)易港