補(bǔ)短板擴(kuò)內(nèi)需，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是今年宏觀政策一大著力點(diǎn)。7月22日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大潛力所在和“兩新一重”建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤具有重要意義。如何加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)?會(huì)議強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)促進(jìn)多元化投入支持，包括地方專項(xiàng)債資金支持、引入社會(huì)資本投入等等。

具體而言，立足于加強(qiáng)城市短板領(lǐng)域建設(shè)，圍繞農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安家需求提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)水平，此次國(guó)常會(huì)提及了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的三個(gè)重點(diǎn)方向：

一要針對(duì)防疫和防汛防災(zāi)減災(zāi)中暴露出的問題，著力加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系和相關(guān)設(shè)施建設(shè);二要著眼滿足群眾改善生活品質(zhì)需求，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造;三要針對(duì)大量農(nóng)民到縣城居住發(fā)展的需求，加大以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

其中，后兩者分別對(duì)應(yīng)了近期相關(guān)部門出臺(tái)的具體實(shí)施方案，即國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，以及國(guó)家發(fā)改委此前發(fā)布的《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。

在老舊小區(qū)改造方面，《意見》明確今年計(jì)劃開工的是3.9萬個(gè)，涉及居民近700萬戶。住建部副部長(zhǎng)黃艷7月21日介紹：“根據(jù)各地上報(bào)匯總的情況，在6月底，現(xiàn)在已經(jīng)啟動(dòng)了將近50%的工程。”

在縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板方面，《通知》從公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施等四大領(lǐng)域提出了17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，涵蓋優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施，推進(jìn)市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施等方面。

不過，如此大規(guī)劃的城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要的資金不在少數(shù)。如何解決資金難題，一直是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。

此次國(guó)常會(huì)強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)促進(jìn)多元化投入支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。完善公益性項(xiàng)目財(cái)政資金保障機(jī)制，地方政府專項(xiàng)債資金對(duì)有一定收益、確需建設(shè)的公共設(shè)施項(xiàng)目予以傾斜。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，建立公用事業(yè)項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入，積極引導(dǎo)開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)加大中長(zhǎng)期信貸支持。各地要加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和開發(fā)，逐步解決城市發(fā)展歷史欠賬。堅(jiān)決防止搞脫離實(shí)際的形象工程。

對(duì)于老舊小區(qū)改造，中央預(yù)算內(nèi)投資安排543億元。“目前已經(jīng)全部下達(dá)完畢。” 國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人劉世虎稱，中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持供水、排水、道路等與小區(qū)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及養(yǎng)老、托育、無障礙、便民服務(wù)等小區(qū)及周邊的配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。其中，中央預(yù)算內(nèi)投資將向排水等公益性改造內(nèi)容傾斜。

而在黃艷看來，“光靠財(cái)政是不可持續(xù)的，需要社會(huì)力量參與和金融支持”。

“在資金方面，需要探索出一些新的盈利模式，讓多元化投資成為一種可能。社會(huì)化投入多元方式應(yīng)該是一個(gè)創(chuàng)新的過程，不拘泥于某個(gè)方面。” 中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會(huì)新鄉(xiāng)村建設(shè)專家委員會(huì)主任孫文華說。

《意見》明確要建立改造資金政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制。以引入社保資本為例，劉世虎談到，各地方應(yīng)建立存量資源整合利用機(jī)制，合理拓展改造實(shí)施單元，盤活存量房屋設(shè)施和低效土地，統(tǒng)籌小區(qū)內(nèi)地下空間、公共房屋、閑置的堆煤場(chǎng)和鍋爐房，以及小區(qū)周邊公共房屋和低效利用的工業(yè)用地、非住宅用地、空地、荒地以及廠房等，以政府和社會(huì)資本合作等模式，工程總承包等方式引入社會(huì)資本參與改造建設(shè)，主要用于提供養(yǎng)老、托育、停車等公共服務(wù)設(shè)施，加快解決“一老一小”和停車難等民生難題。對(duì)加裝電梯、養(yǎng)老、托育、停車、便民市場(chǎng)等一定盈利的改造內(nèi)容，要鼓勵(lì)社會(huì)資本專業(yè)承包單項(xiàng)或多項(xiàng)。

同時(shí)，開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)也可發(fā)揮作用。例如，“按照市場(chǎng)化、法治化原則加大信貸支持力度，支持小區(qū)整體改造和水電氣暖等專項(xiàng)改造項(xiàng)目。商業(yè)銀行加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，依法合規(guī)對(duì)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)企業(yè)和項(xiàng)目提供信貸支持。支持規(guī)模化實(shí)施運(yùn)營(yíng)主體運(yùn)用公司信用類債券、項(xiàng)目收益票據(jù)等進(jìn)行債券融資”。劉世虎說。

關(guān)鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化