9月16日，來自銀保監(jiān)會官網(wǎng)信息，銀保監(jiān)會近日發(fā)布《銀行保險機(jī)構(gòu)應(yīng)對突發(fā)事件金融服務(wù)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，強(qiáng)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貸前審查和貸后管理，通過行業(yè)自律和聯(lián)合授信等機(jī)制，防范客戶不正當(dāng)獲取、使用與應(yīng)對突發(fā)事件有關(guān)的融資便利或優(yōu)惠措施，有效防范多頭授信和過度授信，防止客戶挪用獲得的相關(guān)融資。

針對制定《辦法》的主要目的，銀保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在答記者問時表示，歷年來，銀保監(jiān)會制定了一系列業(yè)務(wù)連續(xù)性監(jiān)管規(guī)則和突發(fā)事件管理制度，主要涉及維護(hù)信息系統(tǒng)和銀行自身業(yè)務(wù)穩(wěn)健運(yùn)行，以及應(yīng)對銀行業(yè)自身風(fēng)險事件的程序性要求。已有的規(guī)則、制度對在突發(fā)事件狀況下保持金融服務(wù)、提供金融支持、調(diào)整監(jiān)管要求等方面缺少明確的要求和安排。

“對于歷次應(yīng)對突發(fā)事件中行之有效的措施和經(jīng)驗(yàn)，有必要及時總結(jié)提煉。”上述銀保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，此外，新冠肺炎疫情應(yīng)對過程中，還出現(xiàn)了需要主動調(diào)整監(jiān)管方式、豁免監(jiān)管要求的新情況。因此，《辦法》通過給予監(jiān)管部門有效授權(quán)、明確工作程序等，依法規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管調(diào)整，并為今后的應(yīng)對工作提供完備的政策工具和詳細(xì)指導(dǎo)。

《辦法》共五章三十八條，主要明確了常態(tài)管理、及時處置、最小影響和社會責(zé)任等四條基本應(yīng)對原則。明確了突發(fā)事件應(yīng)對的組織管理制度，要求與業(yè)務(wù)連續(xù)性管理等制度有效結(jié)合，強(qiáng)調(diào)了職責(zé)分工、預(yù)案演練、協(xié)調(diào)配合、信息報(bào)告等基本要求。

《辦法》既要求做好基本金融服務(wù)，又鼓勵提供金融支持措施。規(guī)定銀行保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在突發(fā)事件應(yīng)對中保證金融服務(wù)的持續(xù)性，包括公告營業(yè)變更、采取多種服務(wù)形式、提供金融便民服務(wù)和應(yīng)急處置金融服務(wù)、為受影響借款人提供靈活支持等內(nèi)容。保險公司應(yīng)當(dāng)開發(fā)針對性的保險產(chǎn)品，增加業(yè)務(wù)供給，積極發(fā)揮保險的風(fēng)險防范作用。同時，進(jìn)一步倡導(dǎo)和支持銀行保險機(jī)構(gòu)積極履行社會責(zé)任，分別規(guī)定了銀行機(jī)構(gòu)和保險機(jī)構(gòu)可以主動提供的具體金融支持措施，明確應(yīng)重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。

《辦法》提到保持監(jiān)管工作連續(xù)性、有效性、靈活性，對銀行保險機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制、行動和效果加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。規(guī)定監(jiān)管部門可以調(diào)整市場準(zhǔn)入、非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查和現(xiàn)場調(diào)查等工作安排，以支持銀行保險機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)和金融支持?！掇k法》特別規(guī)定銀保監(jiān)會可以主動調(diào)整監(jiān)管指標(biāo)，可以臨時性對銀行保險機(jī)構(gòu)豁免采取監(jiān)管措施或?qū)嵤┬姓幜P。強(qiáng)調(diào)銀行保險機(jī)構(gòu)不得借機(jī)進(jìn)行分紅、分配或提高“董監(jiān)高”的薪酬待遇。

在光大銀行金融市場部分析師周茂華看來，近年來，世界范圍內(nèi)自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件明顯增多，如何確保金融機(jī)構(gòu)在特殊時期保持基本金融服務(wù)不中斷，并在確保自身穩(wěn)健經(jīng)營同時，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，將自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件影響最小化，有必要在法律制度層面做出指引?！掇k法》是監(jiān)管層在總結(jié)和借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，補(bǔ)齊制度短板，提升立法層級，為銀行保險機(jī)構(gòu)提供在遭遇自然災(zāi)害、大范圍突發(fā)公共事件沖擊時的行為規(guī)則，有助于提升金融機(jī)構(gòu)在特殊時期有序?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)的能力，并有效防范風(fēng)險確保金融體系穩(wěn)健運(yùn)行。

關(guān)鍵詞： 多頭授信 過度授信