近日，國務(wù)院印發(fā)了《中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)。9月24日上午，中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式揭牌，由此北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式成立。當(dāng)天下午，北京市政府新聞辦新聞發(fā)布廳舉行中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新聞發(fā)布會(huì)，明確介紹了北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3個(gè)片區(qū)的具體選址。

據(jù)介紹，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等主要特征，在推動(dòng)投資貿(mào)易自由化便利化等七大方面提出110余項(xiàng)開放創(chuàng)新政策措施，其中全國首創(chuàng)政策30余項(xiàng)。

同時(shí)，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將與國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)進(jìn)行“政策聯(lián)動(dòng)”。服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放中一些含金量高的政策，將優(yōu)先在北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)區(qū)域內(nèi)先行先試。

三大片區(qū)布局明確

根據(jù)《總體方案》，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涵蓋科技創(chuàng)新片區(qū)、國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)3個(gè)片區(qū)，共119.68平方公里。據(jù)北京市商務(wù)局局長閆立剛9月24日介紹，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行空間布局規(guī)劃時(shí)，充分考慮了中央對北京的戰(zhàn)略定位，以及北京產(chǎn)業(yè)在空間布局中的特點(diǎn)。

其中，科技創(chuàng)新片區(qū)共31.85平方公里，包括中關(guān)村科學(xué)城21.59平方公里和北京生命科學(xué)園周邊可利用產(chǎn)業(yè)空間10.26平方公里。

中關(guān)村科學(xué)城區(qū)域主要涵蓋翠湖科技園、永豐基地及周邊可利用產(chǎn)業(yè)空間，它們和北京生命科學(xué)園是中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中幾個(gè)緊鄰的專業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局合理，擁有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力，配套設(shè)施完善，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將上述園區(qū)部分面積納入科技創(chuàng)新片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物健康、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造為數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、全球創(chuàng)業(yè)投資中心、科學(xué)技術(shù)體制機(jī)制創(chuàng)新改革先行示范區(qū)，有助于本市以此為突破口打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，有助于我國贏得全球科技競爭主動(dòng)權(quán)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國作出北京應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

其次，國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)共48.34平方公里，包括首都國際機(jī)場周邊可利用產(chǎn)業(yè)空間28.5平方公里，北京CBD 4.96平方公里，金盞國際合作服務(wù)區(qū)2.96平方公里，以及城市副中心運(yùn)河商務(wù)區(qū)和張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)周邊可利用產(chǎn)業(yè)空間10.87平方公里。

包括天竺綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、新國展、金馬工業(yè)園在內(nèi)的首都國際機(jī)場周邊區(qū)域是我國臨空經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)示范區(qū);北京CBD是我國國際化資源最豐富區(qū)域之一，聚集了眾多國內(nèi)外知名的高端商務(wù)、國際金融、國際傳媒市場主體，也是北京外向型經(jīng)濟(jì)的標(biāo)桿區(qū)域;金盞國際合作服務(wù)區(qū)位于第四使館區(qū)周邊，立足打造國際交往中心新亮點(diǎn);城市副中心是北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放先導(dǎo)區(qū)，這些區(qū)域均為北京市高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)域，彼此之間的功能定位既各具特色又可以互為補(bǔ)充。將上述區(qū)域納入國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易、商務(wù)會(huì)展、醫(yī)療健康、國際寄遞物流、跨境金融等產(chǎn)業(yè)，打造臨空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)，有利于提高產(chǎn)業(yè)之間的黏合度，同時(shí)有利于推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展。

最后，高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)共39.49平方公里，包括大興國際機(jī)場西側(cè)可利用產(chǎn)業(yè)空間10.36平方公里和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)27.83平方公里。

“北京的3個(gè)片區(qū)，形成空間上彼此呼應(yīng)、功能上彼此協(xié)作的格局。深挖北京在科研創(chuàng)新創(chuàng)投孵化以及跨金融科技，包括文化創(chuàng)意等領(lǐng)域積累的人才優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和前期的一些發(fā)展，探索經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，進(jìn)行的新一輪產(chǎn)業(yè)整合。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳端告訴記者。

全國首創(chuàng)政策30余項(xiàng)

對于主要工作任務(wù)和措施，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等主要特征，在推動(dòng)投資貿(mào)易自由化便利化、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、探索京津冀協(xié)同發(fā)展新路徑、加快轉(zhuǎn)變政府職能等七大方面，提出110余項(xiàng)開放創(chuàng)新政策措施，其中全國首創(chuàng)政策30余項(xiàng)。

在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將重點(diǎn)優(yōu)化人才供給、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的營造。例如探索推薦制人才引進(jìn)模式，優(yōu)化外國人來華工作許可、居留許可審批流程等。北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，也將推動(dòng)形成京津冀地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢，《總體方案》提出，在城市副中心探索實(shí)施相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)、設(shè)立全國自愿減排等碳交易中心、支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專營機(jī)構(gòu)。

“建設(shè)京津冀一體化或?qū)⒅饕劳斜本┐笈d國際機(jī)場。自貿(mào)區(qū)達(dá)成后，更多以北京自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展內(nèi)容為核心，驅(qū)動(dòng)整個(gè)京津冀功能疊加發(fā)展。”中國人民大學(xué)助理教授王鵬在采訪中告訴記者。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是北京自貿(mào)區(qū)的三大特征之一。北京市政府副秘書長、北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局黨組書記楊秀玲表示：“這是由于北京是全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新源頭、開放源頭，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍城市。2019年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增加值占GDP的比重為36.2%。北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)占全市GDP的比重超過50%。”

楊秀玲介紹，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將實(shí)施數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)和數(shù)據(jù)交易平臺(tái)兩個(gè)建設(shè)工程，通過這兩個(gè)工程的先行先試，為建立我國數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的規(guī)則設(shè)計(jì)和制度安排提供經(jīng)驗(yàn);并基于數(shù)據(jù)安全和交易便利的雙重考量，探索實(shí)施有效的數(shù)據(jù)監(jiān)管措施;也將大力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，加快實(shí)施大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，組織好農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型等。

“發(fā)展國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港，一方面有利于我們在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代占領(lǐng)發(fā)展上的高地，另外，對于新時(shí)代文化影響力的對外輸出也能形成很好的底層支撐。對于數(shù)字版權(quán)的確權(quán)流轉(zhuǎn)，也可以更好地調(diào)動(dòng)我們國內(nèi)文化創(chuàng)造創(chuàng)新的積極性。”陳端告訴記者。

服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放政策先行先試

北京市作為國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行“政策聯(lián)動(dòng)”也備受關(guān)注。北京市副市長楊晉柏介紹：“國務(wù)院印發(fā)的《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn) 建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案》中一些含金量高的政策，將優(yōu)先在北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)區(qū)域內(nèi)先行先試。”

例如對在京從事集成電路等領(lǐng)域企業(yè)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，符合條件的實(shí)行“報(bào)備即批準(zhǔn)”，享受所得稅優(yōu)惠等相關(guān)政策;開展公司型創(chuàng)投企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策試點(diǎn);對技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅實(shí)施優(yōu)惠政策試點(diǎn);研究實(shí)施境外高端人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策等。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放是兩種不同類型的開放模式。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)屬于園區(qū)開放模式，園區(qū)具有明確的四至范圍，有利于開放壓力測試和風(fēng)險(xiǎn)管控。而服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放屬于產(chǎn)業(yè)開放模式，即這些政策不受地域限制，除特殊情況外，均適用于北京市整個(gè)行政區(qū)域范圍，適合服務(wù)業(yè)領(lǐng)域跨地域、融合性強(qiáng)的特點(diǎn)。”北京市商務(wù)局黨組書記、局長閆立剛解釋稱。

在產(chǎn)業(yè)開放的同時(shí)，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放也在借鑒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)園區(qū)開放的方式，積極探索“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”協(xié)同開放模式。有利于形成優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)的開放格局。

除了支持服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的政策優(yōu)先在北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試，一些在北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)施成熟的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放政策，按程序報(bào)批后，將優(yōu)先在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣，助力打造國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)。

“北京的方案符合自身地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，制定了符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的先行先試舉措。如結(jié)合自身服務(wù)業(yè)發(fā)展成效，探索服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，支持跨境服務(wù)業(yè)發(fā)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立有利于推進(jìn)地方特色差異化探索，逐步實(shí)現(xiàn)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更深層次加強(qiáng)探索的目標(biāo)，更好服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對外開放大局，為加快暢通循環(huán)構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻(xiàn)積極力量。探索跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度是推動(dòng)服務(wù)業(yè)改革的舉措。”商務(wù)部研究院副研究員龐超然告訴記者。

關(guān)鍵詞： 北京自貿(mào)區(qū)