從2019年11月1日揭牌到現(xiàn)在，不到一年的時(shí)間，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)建設(shè)的進(jìn)展如何?有哪些突出的收獲?如何更好地理解示范區(qū)的使命和戰(zhàn)略定位?

9月29日，“潮涌長(zhǎng)三角·共建進(jìn)行時(shí)”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)走進(jìn)了這片“創(chuàng)造新奇跡的熱土，最能展現(xiàn)新奇跡的地方”，更全面地了解了過(guò)去10個(gè)多月里示范區(qū)建設(shè)取得的進(jìn)展，也更好地理解了其獨(dú)特的使命與戰(zhàn)略定位。

解決兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

作為實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的先手棋和突破口，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)被寄予厚望。

長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)行委員會(huì)副主任張忠偉介紹稱，一體化示范區(qū)要解決兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是要重點(diǎn)破解行政分割不是發(fā)展主要障礙的難題，從共同實(shí)施具體項(xiàng)目，到共同推進(jìn)行動(dòng)綱領(lǐng)，再到共同制定行為準(zhǔn)則，逐步實(shí)現(xiàn)真正的一體化發(fā)展;二是重點(diǎn)破解生態(tài)綠色保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)發(fā)展不是一對(duì)矛盾的問(wèn)題。

張忠偉提出，示范區(qū)的獨(dú)特使命是一體化制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，要不破行政隸屬、打破行政邊界，走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰的新路徑，也要探索“兩個(gè)率先”，即率先探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，率先探索從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。

關(guān)于示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，則可以用“一田三新”四個(gè)字來(lái)概括。

其中，打造一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田是要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，大膽創(chuàng)新，積極試驗(yàn)，探索行之有效的一體化制度安排，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范。重點(diǎn)領(lǐng)域包括規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、項(xiàng)目管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)和公共信用等8個(gè)方面。

已取得4方面進(jìn)展

揭牌10個(gè)多月來(lái)，示范區(qū)已經(jīng)在4個(gè)方面取得了初步進(jìn)展。

首先，在制度改革方面，示范區(qū)聚焦8個(gè)方面率先開(kāi)展了一體化制度創(chuàng)新，比如在規(guī)劃管理上，目前，示范區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃已經(jīng)兩省一市審議通過(guò)，即將由兩省一市人民政府聯(lián)合會(huì)簽上報(bào)國(guó)家審批。這是國(guó)內(nèi)首個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)域的具有法定效力的國(guó)土空間規(guī)劃，將實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖管全域”。生態(tài)環(huán)境、水利、產(chǎn)業(yè)、綜合交通、文旅、燃?xì)?、電力等專?xiàng)規(guī)劃都已進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。

在土地管理上，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)牽頭制定了示范區(qū)存量土地盤(pán)活工作方案，已經(jīng)印發(fā)實(shí)施，為示范區(qū)建設(shè)拓展新的空間。

在生態(tài)環(huán)保上，上海市生態(tài)環(huán)境局正會(huì)同蘇浙兩省生態(tài)環(huán)保部門(mén)研究建立示范區(qū)生態(tài)環(huán)境“三統(tǒng)一”制度。示范區(qū)重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專項(xiàng)方案也即將印發(fā)。

9月27日，長(zhǎng)三角區(qū)域大氣和水污染防治協(xié)作小組辦公室(擴(kuò)大)會(huì)議在上海召開(kāi)。會(huì)議研究討論了長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制組建方案和辦公室組建方案、《進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作任務(wù)清單》《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設(shè)行動(dòng)方案》。

值得一提的是，在要素流動(dòng)上，上海市印發(fā)了修訂后的《上海市海外人才居住證管理辦法》，探索試點(diǎn)在示范區(qū)內(nèi)工作、創(chuàng)業(yè)并持有《外國(guó)人永久居留身份證》的外籍人才申辦海外人才居住證，為進(jìn)一步加大示范區(qū)海外人才引進(jìn)力度、優(yōu)化人才環(huán)境、暢通示范區(qū)人才要素流動(dòng)提供了有利支撐。

兩省一市外專部門(mén)會(huì)同執(zhí)委會(huì)制定了《一體化示范區(qū)外國(guó)高端人才工作許可互認(rèn)實(shí)施方案》，在支持授予三地外國(guó)人工作許可審批權(quán)、設(shè)立外國(guó)人業(yè)務(wù)單一窗口、突破三地平均工資差異實(shí)現(xiàn)互認(rèn)、建立外國(guó)人跨區(qū)域轉(zhuǎn)聘減免材料綠色通道等4方面實(shí)現(xiàn)制度性突破，目前已經(jīng)印發(fā)實(shí)施。

其次，示范區(qū)聚焦生態(tài)環(huán)保、互聯(lián)互通、創(chuàng)新發(fā)展和公共服務(wù)等4類項(xiàng)目建設(shè)，執(zhí)委會(huì)會(huì)同兩區(qū)一縣梳理了近100個(gè)亮點(diǎn)項(xiàng)目和33個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，目前共兩批17個(gè)項(xiàng)目列入中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，合計(jì)獲得支持資金10.4億元，其中5.3億元資金已下達(dá)。

9月27日，一體化示范區(qū)重大標(biāo)志性項(xiàng)目——華為青浦研發(fā)中心已正式開(kāi)工建設(shè)。華為青浦研發(fā)中心項(xiàng)目位于青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)，總用地面積約2400畝。作為長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃“一廳三片”中的重大引領(lǐng)性項(xiàng)目，該項(xiàng)目將帶動(dòng)構(gòu)建集企業(yè)辦公、研發(fā)中試、技術(shù)孵化、生產(chǎn)服務(wù)和配套居住為一體的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，培育示范區(qū)東部創(chuàng)新活力、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)城融合發(fā)展的特色中心，集中展示科技研發(fā)、智能城市、生態(tài)居住等項(xiàng)目。

同時(shí)，位于吳江的重點(diǎn)項(xiàng)目英諾賽科氮化鎵一期工程即將建成投產(chǎn)，朱家角人民醫(yī)院、東航路—康力大道貫通工程、元蕩岸線生態(tài)修復(fù)示范段、元蕩慢行橋等示范區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目也即將竣工。

29日，第一財(cái)經(jīng)記者也走訪了位于朱家角人民醫(yī)院的擴(kuò)建工程，即長(zhǎng)三角智慧醫(yī)院。這家由青浦區(qū)政府和復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院合作共建的智慧醫(yī)院將于10月中旬正式開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。

青浦區(qū)衛(wèi)健委副主任金貴元說(shuō)，選擇在青浦建設(shè)長(zhǎng)三角智慧醫(yī)院，一定程度上是因?yàn)榍嗥?、吳江和嘉善三地的醫(yī)療資源相對(duì)薄弱。為了加強(qiáng)上海市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源對(duì)長(zhǎng)三角的輻射作用，最終選擇落地青浦。

和一般的醫(yī)院相比，這家醫(yī)院有什么獨(dú)特之處?

金貴元表示，通過(guò)這家智慧醫(yī)院，復(fù)旦大學(xué)6家直屬附屬醫(yī)院的頂級(jí)專家資源都可以在線上為老百姓提供服務(wù)。比如遠(yuǎn)程B超，病人這邊由機(jī)器對(duì)接，而醫(yī)生則可以在中山醫(yī)院進(jìn)行遠(yuǎn)程操作和診斷;再比如給病人配送藥，也可以通過(guò)機(jī)器人來(lái)運(yùn)送;甚至醫(yī)生查房，也可以由中山醫(yī)院等醫(yī)院的醫(yī)生通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程進(jìn)行。

目前，一期實(shí)驗(yàn)中心惠及青浦示范區(qū)，未來(lái)將面向長(zhǎng)三角乃至全國(guó)，床位增至800～1000張。與此同時(shí)，三地醫(yī)療信息互通互認(rèn)，醫(yī)保結(jié)算以及線上醫(yī)療服務(wù)等也在陸續(xù)打通中。

第三，9月24日和25日，兩省一市人大常委會(huì)分別表決通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問(wèn)題的決定》，通過(guò)協(xié)同立法共同出臺(tái)關(guān)于示范區(qū)重要問(wèn)題的法律決定，明確授權(quán)示范區(qū)執(zhí)委會(huì)行使省級(jí)項(xiàng)目管理權(quán)限。

按照兩省一市人民政府有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理跨區(qū)域項(xiàng)目，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)先行啟動(dòng)區(qū)內(nèi)除國(guó)家另有規(guī)定以外的跨區(qū)域投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案管理，聯(lián)合上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉善縣人民政府行使先行啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批權(quán)。

最后，示范區(qū)的建設(shè)凝聚了各方力量，也充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮市場(chǎng)作用，實(shí)現(xiàn)業(yè)界共治。在執(zhí)委會(huì)的牽頭組織下，中國(guó)三峽集團(tuán)、中金公司、中美綠色基金、華為、阿里巴巴、中新集團(tuán)等12家機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)始成員共同發(fā)起成立了示范區(qū)開(kāi)發(fā)者聯(lián)盟，為示范區(qū)建設(shè)持續(xù)賦能。

關(guān)鍵詞： 長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)