我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)容，全國(guó)范圍內(nèi)成員增至21個(gè)。

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案和浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案。至此，從2013年在上海設(shè)立第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，我國(guó)已先后產(chǎn)生六批共21個(gè)自貿(mào)區(qū)，分布在全國(guó)21個(gè)省份，形成了多領(lǐng)域復(fù)合型綜合改革開放態(tài)勢(shì)。

在國(guó)務(wù)院新聞辦公室近日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文介紹，這次北京、湖南、安徽、浙江4個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或者擴(kuò)區(qū)，會(huì)實(shí)現(xiàn)京津冀的全覆蓋，有利于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)三角全覆蓋，有利于推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化，將有利于進(jìn)一步服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

“中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的布局是基于我國(guó)對(duì)外開放總體布局而考慮的，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行探索和嘗試，推動(dòng)國(guó)家實(shí)現(xiàn)更高水平的開放。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)張威則在接受第一財(cái)經(jīng)記者表示，“拿這次自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)容來說，這四個(gè)方案重點(diǎn)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易、先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，這也是中國(guó)下一步深化改革開放中四個(gè)非常重要的領(lǐng)域。換言之，我們是按照國(guó)家開放發(fā)展的總體布局在一些地方開展更深層次的探索和實(shí)踐。”

不同的自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著不同的使命

自2013年以來，我國(guó)先后批復(fù)了18個(gè)省份的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加上新獲批的3個(gè)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已增至21個(gè)，共涉及67個(gè)片區(qū)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)改革開放的試驗(yàn)田，實(shí)施7年來已經(jīng)累計(jì)形成了260項(xiàng)制度創(chuàng)新成果面向全國(guó)復(fù)制推廣，涉及貿(mào)易投資自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變等多個(gè)方面。

張威對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，就中國(guó)現(xiàn)如今的對(duì)外開放來說，我們選擇的是更具主動(dòng)性的、自主開放的道路。她解釋稱：“原來我們是按照加入WTO協(xié)定的內(nèi)容和要求對(duì)外開放的，以及依據(jù)我們跟很多國(guó)家形成的雙邊或者區(qū)域性的協(xié)定。也就是說，以前的情況是協(xié)定中約定怎么開放，我們就怎么開放;而現(xiàn)在，我們更多是按照自主開放的模式，在特定區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行主動(dòng)擴(kuò)大開放的探索性嘗試，通過這種方式，去探索中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的路徑怎么走、模式怎么選。”

已建立的18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，11個(gè)所在省份屬沿海地區(qū)，7個(gè)所在省份屬內(nèi)陸地區(qū)。王受文稱，選擇這4個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或者擴(kuò)區(qū)，會(huì)實(shí)現(xiàn)京津冀的全覆蓋、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角的全覆蓋、進(jìn)一步疊加了中部崛起等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。有利于推動(dòng)形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，打造國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

其次，王受文稱，這有利于進(jìn)一步保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。“北京科技創(chuàng)新動(dòng)能強(qiáng)勁，湖南裝備制造業(yè)積淀深厚，安徽新興產(chǎn)業(yè)要素比較活躍，浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。在這4個(gè)地區(qū)新設(shè)或者擴(kuò)區(qū)，將通過科技創(chuàng)新從源頭上補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，依靠產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新進(jìn)一步穩(wěn)鏈固鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈先進(jìn)性、穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”

“對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展來說，擴(kuò)容并非僅僅是規(guī)模上的擴(kuò)大，也并非僅僅圍繞著特定地方或者特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更多的是在一些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行開放模式或者說路徑的探索。”張威認(rèn)為，“不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著不同的使命，也就是說，不同的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以在不同的領(lǐng)域?yàn)橹袊?guó)積極主動(dòng)擴(kuò)大開放去探路。”

王受文表示，這四個(gè)方案可以說充分考慮了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位和要求，圍繞著服務(wù)貿(mào)易、先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)，提出了特色鮮明的差別化試點(diǎn)任務(wù)，打造各具特色的改革開放新高地。

探索打造四大新領(lǐng)域

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“自貿(mào)區(qū)要成為全方位、高水平、多層次對(duì)外開放的主力軍，尤其是在疫情過后，在全球化面臨貿(mào)易保護(hù)主義侵襲，在全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)力的時(shí)候，我們更要引進(jìn)外資，加快進(jìn)出口，打造高端制造業(yè)，搶占技術(shù)創(chuàng)新的高地，實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主體的開放的、穩(wěn)定的、安全的產(chǎn)業(yè)鏈。”

那為何選擇上述四大新領(lǐng)域進(jìn)行強(qiáng)力探索和打造呢?張威告訴第一財(cái)經(jīng)記者，中國(guó)是貨物貿(mào)易大國(guó)，雖然目前在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)模也不小，但從全球范圍來看，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)。

“在國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則中有很多內(nèi)容是與服務(wù)業(yè)或服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的，而我們?cè)谶@些領(lǐng)域還需要做進(jìn)一步的探索和嘗試。因?yàn)榉?wù)業(yè)的開放跟制造業(yè)不同，其開放的半徑更大。譬如說，制造業(yè)的開放可以鎖定在一個(gè)廠區(qū)或者園區(qū)的范圍內(nèi)，但是服務(wù)業(yè)開放涉及的范圍會(huì)廣得多，可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的波及面也會(huì)更大。”張威說。

因此，張威認(rèn)為，需要通過試點(diǎn)的方式來評(píng)估服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，找到更適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式。這也是提升服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要選擇。

在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，張威表示，我國(guó)的制造業(yè)規(guī)模很大，但是在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力仍需增強(qiáng)。她稱：“從中國(guó)開放發(fā)展的實(shí)踐來說，我們肯定是要走以開放促發(fā)展的道路，通過更好地整合全球的創(chuàng)新資源、先進(jìn)要素，學(xué)習(xí)全球先進(jìn)制度經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)水平的提升。”

在科技創(chuàng)新方面，張威提出：“現(xiàn)在，全球的科技革命更多倡導(dǎo)的是一種開放性的合作。在這個(gè)領(lǐng)域，我們還可以創(chuàng)造更好的環(huán)境，去整合全球優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新資源，這包括技術(shù)也包括人才。通過更好地?cái)U(kuò)大開放，創(chuàng)造一個(gè)更好的發(fā)展環(huán)境，讓全球更多的優(yōu)質(zhì)要素資源向中國(guó)集聚，為全球的科技進(jìn)步和發(fā)展創(chuàng)造更多的價(jià)值。”

張威表示：“在數(shù)字經(jīng)濟(jì)層面，這是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)前沿領(lǐng)域，無論是其發(fā)展模式還是發(fā)展規(guī)則上，都有非常大的探索空間。我們之所以選擇把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新或者說擴(kuò)大開放的一大試點(diǎn)，也是為了更好地與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相接軌，在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貢獻(xiàn)更多的中國(guó)力量。”

王受文也表示，2019年，這4個(gè)省份利用外資額占全國(guó)的21.4%，進(jìn)出口額占全國(guó)的21.7%。在這4個(gè)地方新設(shè)或者擴(kuò)區(qū)，可利用這4個(gè)省份外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭比較良好的特點(diǎn)，進(jìn)一步釋放巨大的潛力和發(fā)展動(dòng)能，有助于探索在新形勢(shì)下建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 全國(guó)自貿(mào)區(qū) 四大新領(lǐng)域