受新冠肺炎疫情影響，今年就業(yè)形勢(shì)尤其嚴(yán)峻。靈活就業(yè)在解決勞動(dòng)者生計(jì)的同時(shí)，也緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，成為吸納就業(yè)的蓄水池。人社部數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模已達(dá)到2億左右。

日前，2020年全國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)周重點(diǎn)活動(dòng)之一——推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主題論壇在京舉行，期間在國(guó)家發(fā)改委就業(yè)收入分配和消費(fèi)司的支持鼓勵(lì)下，騰訊、美團(tuán)、百度、滴滴等8家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同發(fā)布《“新時(shí)代履行新責(zé)任，新經(jīng)濟(jì)助力新就業(yè)”平臺(tái)企業(yè)支持靈活就業(yè)倡議書(shū)》，呼吁全國(guó)各類平臺(tái)企業(yè)充分挖掘靈活就業(yè)巨大潛力，創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)積極創(chuàng)造更多更高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

不久前，美團(tuán)發(fā)布的《生活服務(wù)業(yè)新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)的發(fā)展特征和發(fā)展趨勢(shì)》也詳盡分析了當(dāng)前中國(guó)靈活就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，顯示全新就業(yè)模式已經(jīng)深度嵌入人們的日常生活，并在增加勞動(dòng)者收入、提升收入穩(wěn)定性等方面發(fā)揮重要作用。

近期，多位專家圍繞靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的話題發(fā)表觀點(diǎn)。他們普遍指出，新就業(yè)形態(tài)將成為社會(huì)就業(yè)的重要組成部分，幫助勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的最大化，并增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)不確定性的能力。

新就業(yè)形態(tài)是社會(huì)發(fā)展“應(yīng)時(shí)之需”

如何通過(guò)靈活高效的方式進(jìn)行生產(chǎn)力資源的有效組織并使其適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，始終是社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行和進(jìn)步的一大核心議題。隨著互聯(lián)網(wǎng)成為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施并加快了信息流通效率，不少學(xué)者用“蓄水池”“減震器”“緩沖器”等形容新就業(yè)形態(tài)在增強(qiáng)勞動(dòng)力資源配置敏捷性上具有的優(yōu)勢(shì)。在生產(chǎn)與消費(fèi)節(jié)奏驟然加快的當(dāng)下，以“平臺(tái)—參與者”為特征的新就業(yè)形態(tài)毋庸置疑成為社會(huì)發(fā)展的“應(yīng)時(shí)之需”，并將在可預(yù)期的將來(lái)獲得更大的發(fā)展空間。

新就業(yè)形態(tài)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的產(chǎn)物。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴提到，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)推動(dòng)了傳統(tǒng)就業(yè)方式的“去組織化”，改變了傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的從屬性特征。

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)楊偉國(guó)也表示，新就業(yè)形態(tài)的持續(xù)發(fā)展是勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制與數(shù)字技術(shù)相結(jié)合的必然結(jié)果，這一形態(tài)將借助新勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)理論和快速進(jìn)步的數(shù)字技術(shù)力量進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展空間，為勞動(dòng)者創(chuàng)造更加自由的工作范式。

新就業(yè)形態(tài)為助力穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。以美團(tuán)平臺(tái)為例，2013年至2020年8月底，累計(jì)有931.3萬(wàn)騎手通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，其中有54.5萬(wàn)名國(guó)家建檔立卡貧困勞動(dòng)力。今年暴發(fā)的新冠肺炎疫情，讓新就業(yè)形態(tài)的優(yōu)勢(shì)更加充分地發(fā)揮出來(lái)。數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月，該平臺(tái)新增騎手達(dá)212萬(wàn)人。

疫情期間，不少平臺(tái)型企業(yè)與線下閉店的餐飲企業(yè)等進(jìn)行靈活用工合作，從而在解決平臺(tái)型企業(yè)勞動(dòng)力不足的同時(shí)，幫助餐飲企業(yè)管理人工成本。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛指出，借助數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在突發(fā)危機(jī)中，在企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)中亦有體現(xiàn)，通過(guò)滿足企業(yè)季節(jié)性、周期性、不同時(shí)段的人員需求有效提升企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境不確定性的能力。

平臺(tái)化靈活就業(yè)為勞動(dòng)者工作提質(zhì)增效

與傳統(tǒng)就業(yè)方式相比，靈活就業(yè)在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)所、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面均有很大不同。從廣義看，新就業(yè)形態(tài)也屬于靈活就業(yè)范疇。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)卓賢指出，近年來(lái)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，演化出“新就業(yè)形態(tài)”，即以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)直接連接供給和消費(fèi)兩端的平臺(tái)化、去雇主化的靈活就業(yè)模式。以騎手為代表的新就業(yè)形態(tài)是一種靈活就業(yè)方式，滿足了從業(yè)者時(shí)間自由、補(bǔ)充家庭收入等多方面的需求，成為社會(huì)就業(yè)的重要組成部分。

事實(shí)上，伴隨大量數(shù)字化平臺(tái)的崛起，平臺(tái)型用工模式已經(jīng)逐步被企業(yè)與勞動(dòng)者所接受，大量根植于勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性頑疾得到有效解決，勞動(dòng)者工作提質(zhì)增效效應(yīng)明顯。首先，靈活就業(yè)創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位。楊偉國(guó)提到，在大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)后，更多新型工作會(huì)被創(chuàng)造出來(lái)，起到了穩(wěn)就業(yè)、保民生的重大作用。

根據(jù)美團(tuán)研究院的調(diào)查，生活服務(wù)業(yè)的新型用工崗位類型眾多，受益于信息的完全透明和標(biāo)準(zhǔn)化輸出，包括廚師、發(fā)型設(shè)計(jì)師、健身教練、網(wǎng)課教師等擁有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)者在平臺(tái)上能夠快捷尋找到合適崗位。與此同時(shí)，包括密室設(shè)計(jì)師、數(shù)字化管理師、人工智能訓(xùn)練師、云智能工程師等在內(nèi)的新職業(yè)類型也在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)中涌現(xiàn)，這些全新崗位創(chuàng)造了大量新的用工需求。

其次，靈活就業(yè)提升了弱勢(shì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率。根據(jù)美團(tuán)平臺(tái)連續(xù)3年的跟蹤分析顯示，約有75%到80%的騎手來(lái)自農(nóng)村。農(nóng)民工是騎手中最大的群體，來(lái)自河南、安徽、四川等傳統(tǒng)農(nóng)民工輸出大省的騎手?jǐn)?shù)量最多。

張成剛指出，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)之前，靈活就業(yè)勞動(dòng)者普遍面臨客戶資源分散、與消費(fèi)者匹配困難、缺乏規(guī)范性進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)體驗(yàn)差等問(wèn)題。較低的生產(chǎn)效率使得勞動(dòng)者普遍面臨著收入低、不穩(wěn)定且缺乏未來(lái)發(fā)展空間等局限。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)，借助平臺(tái)中積累的地理位置、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)過(guò)程等數(shù)據(jù)，勞資雙方的撮合成功率大大提升。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部第四研究室主任張冰子指出，除了更快速和高效的匹配之外，靈活就業(yè)者可以獲得來(lái)自平臺(tái)及平臺(tái)用工模式的背書(shū)，并從公眾由此建立起的信任感和不斷擴(kuò)增的規(guī)模效應(yīng)中持續(xù)獲益。

更重要的一點(diǎn)在于，靈活就業(yè)保障了勞動(dòng)者的薪資給付。張成剛指出，數(shù)字平臺(tái)上的靈活就業(yè)質(zhì)量明顯改善，以按次計(jì)費(fèi)、按單量收費(fèi)為主的付酬模式讓勞動(dòng)者不僅擁有多勞多得、有勞必得的收入保障，還使得他們能夠根據(jù)自身的實(shí)際情況靈活安排工作時(shí)間。張冰子指出，基于任務(wù)支付薪酬的新就業(yè)形態(tài)有著更短的薪酬支付周期，明確的支付規(guī)則使得薪酬分配更為公平，而體量更大的平臺(tái)作為薪酬給付的兜底方承擔(dān)著第三方支付和計(jì)算的責(zé)任，基本杜絕了在以往靈活就業(yè)中時(shí)常出現(xiàn)的拖欠工資現(xiàn)象。

從薪酬方面看，美團(tuán)報(bào)告顯示，經(jīng)調(diào)查測(cè)算，生活服務(wù)業(yè)靈活就業(yè)從業(yè)者的月平均收入達(dá)到5062元，年收入達(dá)到60732元，略高于全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資53604元。

完善制度安排，塑造良好新就業(yè)生態(tài)

作為社會(huì)環(huán)境變遷下誕生的新興事物，正步入快速發(fā)展期的靈活就業(yè)也面臨諸多挑戰(zhàn)。尤其在疫情的催化下，新就業(yè)形態(tài)在短期內(nèi)為社會(huì)帶來(lái)大量助益并顯著提高社會(huì)整體福利，因此為其創(chuàng)造良好生態(tài)是需要社會(huì)、企業(yè)、政府等多方去共同面對(duì)解決的問(wèn)題。當(dāng)然，也要在發(fā)展中不斷完善。

中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副研究員、中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)鮑春雷指出，根據(jù)中央促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展和支持靈活就業(yè)的要求，國(guó)家將靈活就業(yè)發(fā)展納入就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略總體規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持各種靈活就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，允許企業(yè)在保障勞動(dòng)者基本權(quán)益的情況下，結(jié)合實(shí)際采用非全日制、階段性合同、勞動(dòng)者個(gè)人承攬、服務(wù)外包等多種形式實(shí)現(xiàn)靈活用工，完善對(duì)平臺(tái)型用工等新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策支持體系。這一系列重量級(jí)表述凸顯了行政力量對(duì)其的清晰定性，并為靈活就業(yè)市場(chǎng)政策的制度安排明確了規(guī)制走向。

從具體政策落地層面歸納，專家們普遍指出，需要在培訓(xùn)、社保等層面推出扶持政策以促進(jìn)這一模式的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

在培訓(xùn)層面，鮑春雷指出，需要統(tǒng)籌各類資源、吸引各方力量建立健全職業(yè)培訓(xùn)政策，重點(diǎn)要依托規(guī)模較大的平臺(tái)型企業(yè)積極開(kāi)展職業(yè)技能的提升行動(dòng)，完善職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼申領(lǐng)辦法。張冰子也提出，要重視平臺(tái)型企業(yè)的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)稅收優(yōu)惠、培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式調(diào)動(dòng)其積極性加大培訓(xùn)力度，并為平臺(tái)參與制定職業(yè)目錄和職業(yè)技能認(rèn)定創(chuàng)造更大空間。

事實(shí)上，不少平臺(tái)企業(yè)已結(jié)合自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)積極探索新就業(yè)形態(tài)培訓(xùn)。以美團(tuán)為例，為促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)新就業(yè)形態(tài)知識(shí)技能提升，近幾年已陸續(xù)面向餐飲、酒旅、美業(yè)等各類生活服務(wù)業(yè)商戶和從業(yè)者開(kāi)展培訓(xùn)，自從去年美團(tuán)大學(xué)成立以來(lái)，過(guò)去一年總計(jì)輸出課程3839門，累計(jì)培訓(xùn)超過(guò)1698萬(wàn)人，覆蓋商戶388萬(wàn)。同時(shí)還與多所院校開(kāi)展產(chǎn)教融合工作，并與深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院等共同建設(shè)數(shù)字生活學(xué)院。未來(lái)一年還將計(jì)劃牽手100個(gè)行業(yè)合作伙伴推動(dòng)培養(yǎng)體系、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證的落地，認(rèn)證10萬(wàn)生活服務(wù)業(yè)數(shù)字運(yùn)營(yíng)人才。

在社保層面，張成剛指出，應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)與靈活就業(yè)結(jié)合，積極利用市場(chǎng)力量管控和分散風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)和支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為靈活就業(yè)者定向設(shè)計(jì)商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

關(guān)鍵詞： 靈活就業(yè) 人員規(guī)模 2億左右