2020年是我國(guó)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。黨的十九屆五中全會(huì)明確了“十四五”時(shí)期接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)邁向鄉(xiāng)村振興的路線圖：優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

業(yè)內(nèi)人士表示，以全面建成小康社會(huì)為新起點(diǎn)，兩大戰(zhàn)略的“銜接與轉(zhuǎn)型”不僅是先后接續(xù)相繼，更是以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為方向，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的全面轉(zhuǎn)型。在“十三五”鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局的背景下，“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將全面推進(jìn)，更多深入推進(jìn)農(nóng)村改革舉措可期。

“十三五”脫貧攻堅(jiān)取得顯著成果

“我現(xiàn)在一個(gè)月平均工資大概能有8000多塊錢，原來(lái)真的想都不敢想。”來(lái)自廣西昭平黃姚鎮(zhèn)中洞村的黃佩花上有姐姐下有弟弟，曾經(jīng)一家五口的生計(jì)全靠父母務(wù)農(nóng)和打工，是當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶。

“真的特別感謝國(guó)家的幫扶政策，異地搬遷政策讓我從大山搬到了縣城，改善了居住環(huán)境。在中航集團(tuán)定點(diǎn)扶貧昭平縣后，我經(jīng)過(guò)選拔成為國(guó)航的一名空乘，這些年眼看著家鄉(xiāng)的茶園、旅游業(yè)逐步發(fā)展起來(lái)，父母收入也提高了，一家人的生活質(zhì)量有了很大提升。”黃佩花對(duì)記者表示。

黃佩花的生活變化是諸多建檔立卡貧困戶的縮影。“十三五”期間，我國(guó)以前所未有的力度和規(guī)模推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，貧困人口數(shù)量大幅減少。五年來(lái)，已有超過(guò)5000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口擺脫絕對(duì)貧困，平均每年減貧1000萬(wàn)人以上。貧困發(fā)生率從2016年的4.5%下降至2019年的0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。

從收入情況看，全國(guó)貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)建檔立卡貧困人口人均純收入已由2016年的4124元增加到2019年的9057元，年均增幅30%。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問(wèn)題總體解決。

貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板亦成效顯著。“十三五”以來(lái)，全國(guó)具備條件的建制村全部通硬化路;村村都有衛(wèi)生室和村醫(yī)，貧困人口基本實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助三重保障全覆蓋，因病致貧返貧人口大幅減少;10.8萬(wàn)所義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件得到改善……

既要有外部“輸血”，還要有內(nèi)部“造血”。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)魏百剛介紹，貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在全國(guó)832個(gè)扶貧縣當(dāng)中，每個(gè)縣都形成了2到3個(gè)特色鮮明、帶貧面廣、有競(jìng)爭(zhēng)力的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。有條件的貧困村，都建立了特色產(chǎn)業(yè)基地，建檔立卡貧困人口當(dāng)中90%以上得到了產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧的支持。

接續(xù)脫貧攻堅(jiān)躍向鄉(xiāng)村振興

值得注意的是，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新起點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧群眾邁向共同富裕的藍(lán)圖正在加快繪就。

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(下稱《建議》)明確，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制。

“如何推進(jìn)解決絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)向解決相對(duì)貧困的鄉(xiāng)村振興有效銜接，與從全面建成小康社會(huì)到全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的有效銜接與轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的時(shí)代難題。”湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)陳文勝對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，國(guó)家現(xiàn)代化要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)必須要穩(wěn)。而推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不能僅依靠市場(chǎng)力量，還要有相應(yīng)的政策舉措，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興就是重要抓手。

“十四五”時(shí)期如何發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?在陳文勝看來(lái)，“要把解決相對(duì)貧困統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略愿景、方向與目標(biāo)、任務(wù)的連續(xù)性和階段性相銜接。在體制機(jī)制上，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題。在政策體系上，把脫貧攻堅(jiān)的特惠性、階段性、攻堅(jiān)性的政策體系，與鄉(xiāng)村振興的普惠性、長(zhǎng)期性、常規(guī)性的政策體系相銜接。”陳文勝說(shuō)。

更多農(nóng)村改革紅利可期

在專家看來(lái)，回顧“十三五”，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)布實(shí)施，黨的農(nóng)村工作條例頒布施行，鄉(xiāng)村振興制度框架基本形成。展望“十四五”，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須牽住農(nóng)村改革的“牛鼻子”。

李國(guó)祥表示，“十四五”時(shí)期，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把國(guó)家糧食安全底線守得更牢，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用;要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)，將鄉(xiāng)村建設(shè)推上更高層次，要從統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)、完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及改善人居環(huán)境來(lái)入手。還要深化農(nóng)村改革。

從健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，到健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，從積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，到探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，從保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，到深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)……《建議》已經(jīng)明確了深化農(nóng)村改革的具體路線圖。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴認(rèn)為，未來(lái)要深化勞動(dòng)力市場(chǎng)和土地制度改革。放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。探索擴(kuò)大集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市用途，拓展宅基地使用權(quán)向外部人員流轉(zhuǎn)空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。

“農(nóng)村的深化改革還是要在土地政策上做文章，在保護(hù)城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民的權(quán)益上做文章。在不侵害農(nóng)民利益的前提下，逐步探索要素和資源在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間更加合理的雙向流動(dòng)。”李國(guó)祥說(shuō)。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 農(nóng)村改革