時(shí)隔十年，第七次全國人口普查結(jié)果即將出爐。5月9日，國務(wù)院新聞辦公室消息稱，將于2021年5月11日10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果。據(jù)了解，去年底，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在《“十四五”規(guī)劃建議輔導(dǎo)讀本》即已撰文表示，我國人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，受多方影響，我國適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線。雖然統(tǒng)計(jì)局已于日前定調(diào)，去年我國人口繼續(xù)保持正增長，但站在從工業(yè)化中后期階段向完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家階段轉(zhuǎn)型的十字路口，老齡化、少子化仍是轉(zhuǎn)型期需要關(guān)注的重點(diǎn)。

“人口”答案藏在城鎮(zhèn)化

近年來，生育率的下降與老齡化的加劇引發(fā)了人們對未來我國勞動(dòng)力供給的擔(dān)憂，因此人口問題也成了即將公布的第七次全國人口普查中最吸引人關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。具體數(shù)據(jù)尚需等待，但在4月29日，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站已經(jīng)先一步給出了回應(yīng)：2020年我國人口繼續(xù)保持增長。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2019年末，我國60歲及以上人口約有2.54億，占總?cè)丝诘?8.1%。根據(jù)相關(guān)預(yù)測，“十四五”時(shí)期，我國60周歲及以上人口將突破3億，從輕度老齡化邁入中度老齡化階段。

為此，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，要“制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策”，特別是將以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

人口壓力不小，但并不意味著無解，而這個(gè)答案或許就藏在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中。招商證券首席宏觀分析師謝亞軒曾分析稱，對于傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)體系，人口紅利確實(shí)在減弱，但也并未“消失”，原因是當(dāng)前城鎮(zhèn)化率僅60%不到，距離發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍有20個(gè)百分點(diǎn)空間。而在更依賴自動(dòng)化設(shè)備和人力資本的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之中，勞動(dòng)力數(shù)量下降完全可以靠勞動(dòng)力質(zhì)量提升來彌補(bǔ)。

督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制，推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶……中國城鎮(zhèn)化道路上，仍有巨大人口紅利與市場空間。

今年4月13日，國家發(fā)改委還印發(fā)了《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，提出要促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。去年1月，人口第一大省廣東，也正式提出放開放寬落戶。

去年，中國社科院副院長蔡昉就曾提到，新型城鎮(zhèn)化，就是以人為核心，以人為核心目前看就是以農(nóng)民工的市民化為核心。做到這一點(diǎn)，我們潛力就非常大。

搭建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

勞動(dòng)力供給的擔(dān)憂之外，養(yǎng)老壓力也是外界想要通過此次人口普查數(shù)據(jù)窺探的重要議題之一。2019年4月，社科院社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》顯示，由于退休人群持續(xù)擴(kuò)大，投保人群不斷減少，養(yǎng)老金的消耗速度非常快。

“如何優(yōu)化養(yǎng)老金使用，可從兩方面考慮：開源、節(jié)流。”中國人民大學(xué)助理教授王鵬表示。具體而言，開源方面，可推行養(yǎng)老金入市，在穩(wěn)定可控的專業(yè)化機(jī)構(gòu)控制下實(shí)現(xiàn)保值增值;此外，每年央企包括地方國企等財(cái)力資源可定期注入養(yǎng)老金作為補(bǔ)充;節(jié)流方面，可以按區(qū)域推行彈性制等延遲退休。調(diào)動(dòng)部分退休人群在保證身體健康，有處置工作預(yù)案的情況下，鼓勵(lì)其發(fā)揮余熱，為離退休人群增加一些特定的工作崗位等。

在完善養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施方面，北京市社科院城市所所長陸小成指出，應(yīng)鼓勵(lì)更多社會(huì)資本，以及公益性組織參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè);對于居民個(gè)人，可以通過發(fā)展養(yǎng)老積分的模式，鼓勵(lì)年輕人通過公益性等活動(dòng)賺取養(yǎng)老積分，也有助于形成互助互愛的社會(huì)氛圍。

值得注意的是，目前我國正致力于搭建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。除國家打造的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外，企業(yè)年金、職業(yè)年金制度也已初步建立，目前已覆蓋5800多萬人。此外，人社部已在醞釀以賬戶制為基礎(chǔ)、個(gè)人自愿參加、國家財(cái)政支持、市場化投資運(yùn)營的個(gè)人養(yǎng)老金制度。

個(gè)人養(yǎng)老金制度，業(yè)內(nèi)尚無明確界定，一般指政府鼓勵(lì)個(gè)人向?qū)ｉT的賬戶進(jìn)行繳費(fèi)，個(gè)人依據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)收益特征，選擇相應(yīng)的、符合條件的養(yǎng)老金融產(chǎn)品進(jìn)行投資，以積累養(yǎng)老金資產(chǎn)的制度安排。當(dāng)前，我國施行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要為現(xiàn)收現(xiàn)付制，即用工作人口的繳費(fèi)贍養(yǎng)退休人口。

據(jù)復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)系主任封進(jìn)分析指出，個(gè)人養(yǎng)老金制度則更加強(qiáng)調(diào)待遇和繳費(fèi)之間的聯(lián)系，每個(gè)人的退休待遇主要由其一生積累的養(yǎng)老金賬戶收入決定。不過，由于我國個(gè)稅起征點(diǎn)為每月5000元，該制度對不同收入人群適用性仍有待考量。

“一項(xiàng)系統(tǒng)工程”

“老齡化意味著凈消耗，少子化意味著沒產(chǎn)出。”4月14日，中國人民銀行在發(fā)布的《關(guān)于我國人口轉(zhuǎn)型的認(rèn)識和應(yīng)對之策》建議，全面放開和大力鼓勵(lì)生育。招商銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁安華指出，解決人口發(fā)展問題，一方面要把握育齡婦女人口仍處于高峰的窗口期，盡快全面放開生育限制;但另一方面還需通過完善生育全過程的社會(huì)配套制度和政策激勵(lì)，加大對育兒家庭的全方位支持，提升家庭的生育意愿。

近年來，我國新生兒數(shù)量持續(xù)走低。2月8日，根據(jù)公安部發(fā)布的《2020年全國姓名報(bào)告》顯示，截至去年12月31日， 2020年出生并已經(jīng)到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行戶籍登記的新生兒共1003.5萬。如何拯救我國人口數(shù)量以及人口老齡化，成了當(dāng)務(wù)之急。

按照此前公布的“十四五”規(guī)劃綱要，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。完善幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等政策和產(chǎn)假制度，探索實(shí)施父母育兒假等。

“人口問題不是簡單地放開政策就能解決的，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。”王鵬指出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生育意愿會(huì)逐步下降，這也符合全球發(fā)展的基本態(tài)勢，跟人類社會(huì)基本發(fā)展走向是一致的。這一定是需要我們多元方式并舉，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等相關(guān)的公共服務(wù)配套措施需及時(shí)跟進(jìn)，否則僅生育政策調(diào)整并無法起到很好的效果。

在北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授梁建章看來，需出臺減輕育兒家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)的政策，例如對多孩家庭個(gè)人所得稅減免和現(xiàn)金補(bǔ)貼，買房免地價(jià)，大力建設(shè)幼托設(shè)施，提高0-3歲小孩的入托率等;此外，陸小成還建議，在夯實(shí)中小學(xué)及幼兒教育的同時(shí)，考慮到社會(huì)公眾對普通高等教育需求量較大，可適當(dāng)擴(kuò)大招生名額，創(chuàng)新制度鼓勵(lì)普通高等教育與職業(yè)高等教育融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 第七次人口普查 結(jié)果