“十年來，我國人口總量持續(xù)增長，仍然是世界第一人口大國，人口質(zhì)量穩(wěn)步提升。”5月11日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)結果并答記者問。據(jù)國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在會上通報，目前全國人口共141178萬人，與2010年的133972萬人相比，增加了7206萬人，增長5.38%。人口規(guī)模實現(xiàn)了從13億人向14億人的跨越。

寧吉喆指出，十年間，我國人口的變化反映出我國經(jīng)濟社會和人口發(fā)展的歷史進程，反映出推動高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會的實踐歷程，也符合人口自身發(fā)展趨勢和人口與經(jīng)濟社會相互作用的客觀規(guī)律。同時，普查數(shù)據(jù)也反映出我國人口發(fā)展中面臨著一些結構性矛盾，如勞動年齡人口和育齡婦女規(guī)模下降、老齡化程度加深、總和生育率下降、出生人口數(shù)量走低等。

人口之變

總量增加與增速放緩

繼4月29日國家統(tǒng)計局預告2020年我國人口繼續(xù)保持增長之后，5月11日，具體數(shù)據(jù)終于出爐。據(jù)介紹，2020年，我國總?cè)丝谶_到14.1億人，約占全球總?cè)丝诘?8%，仍然是世界第一人口大國。過去十年間，我國人口總量增加了7206萬人，比2010年增長了5.38%，年均增長0.53%，略低于上一個十年0.57%的平均增長率。

寧吉喆表示，我國人口保持了一定水平的慣性增長。我國人口基數(shù)大，目前育齡婦女數(shù)量超3億人，每年保持超1000萬的出生人口規(guī)模;隨著“單獨二孩”“全面兩孩”政策的實施，出生人口的數(shù)量快速回升。

與此同時，我國人口的預期壽命持續(xù)提高也是支撐人口數(shù)量增長的重要因素。經(jīng)過近十年經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件大幅改善，人民群眾健康條件明顯改善，我國年度死亡人口一直是少于出生人口，人口總量保持了增長態(tài)勢。寧吉喆表示，預計在未來一段時間內(nèi)，中國人口總量仍會保持在14億人以上。

值得注意的是，我國人口總量雖保持平穩(wěn)增長，但增速卻出現(xiàn)了放緩。“目前，我國人口增速較前一個十年下降了0.04個百分點，這種趨勢的出現(xiàn)是多種因素綜合影響的結果。”寧吉喆指出，導致這一現(xiàn)象的主要原因是育齡婦女特別是生育旺盛期婦女數(shù)量持續(xù)下降、生育時間推遲以及生育養(yǎng)育成本提高等因素導致。這是我國經(jīng)濟發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的客觀結果，也是世界尤其是發(fā)達國家普遍面臨的問題。

“從近年來我國人口發(fā)展變化的趨勢看，今后的人口增速將繼續(xù)放緩。”寧吉喆說，人口增長還受人口年齡結構、人們的生育觀念、生育政策、生育成本、公共衛(wèi)生和健康水平等經(jīng)濟社會因素的影響，我國人口今后將達到峰值，但具體時間仍未確定。

結構之變

老齡化加深與少兒比重回升

人口增速放緩的另一面還藏著老齡化的問題。近年來，我國老年人口數(shù)量與日俱增，因其對我國經(jīng)濟社會所產(chǎn)生的重要影響，也備受外界關注。此次人口普查數(shù)據(jù)便成了窺探我國老齡化程度的重要指標。普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口達到26.4億人，占比18.7%，與2010年第六次全國人口普查相比，比重上升5.44個百分點。其中，65歲及以上人口為190635280人，占比13.5%，比重較2010年上升4.63個百分點。

“人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，也是今后較長一段時期我國的基本國情，這既是挑戰(zhàn)也存在機遇。”寧吉喆表示，從人口老齡化挑戰(zhàn)方面看，將減少勞動力的供給數(shù)量、增加家庭養(yǎng)老負擔和基本公共服務供給的壓力。同時也要看到，人口老齡化促進了“銀發(fā)經(jīng)濟”發(fā)展，擴大了老年產(chǎn)品和服務消費，有利于推動技術進步。

不過，即便老年人口規(guī)模與日俱增，當前我國勞動力人口資源依舊充沛且質(zhì)量提高。普查結果顯示，我國16-59歲勞動年齡人口為8.8億人，我國人口平均年齡為38.8歲。在勞動年齡人口中，高中及以上受教育程度的人口達到3.85億人，占比為43.79%，較2010年提高12.8個百分點。大專及以上受教育程度的人口占比達到了23.61%，較第六次人口普查提高11.27個百分點。

值得一提的是，伴隨我國 “單獨二孩”“全面兩孩”政策的實施，出生人口的數(shù)量快速回升，少兒人口數(shù)量和比重上升。普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國0-14歲少兒人口數(shù)量達到了25338萬人，比2010年增加了3092萬人，比重上升了1.35個百分點。

目前，全國出生人口規(guī)模仍大。2018年以來出生人口的數(shù)量有所回落，但2020年我國出生人口為1200萬人，規(guī)模依舊不小。其中，“二孩”占比較高。由于生育政策調(diào)整等因素影響，全國多出生“二孩”數(shù)量達1000余萬人。整體而言，我國少兒人口比重回升，生育政策調(diào)整取得了積極成效。同時，人口老齡化程度進一步加深，未來一段時期將持續(xù)面臨人口長期均衡發(fā)展的壓力。

談及“生育率有所降低”這一趨勢時，寧吉喆表示，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)處于較低水平。而這主要受到育齡婦女數(shù)量持續(xù)減少、“二孩”效應逐步減弱的影響。“我們應當認識到，低生育水平也是經(jīng)濟社會發(fā)展的結果，生育水平的高低既受政策因素的影響，也受經(jīng)濟、社會、文化等因素的影響，后者的影響力在逐步增強。隨著各國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，尤其是工業(yè)化、現(xiàn)代化帶來的人口生育觀念轉(zhuǎn)變等方面的影響，低生育已經(jīng)成為大多數(shù)發(fā)達國家都普遍面臨的問題，也將成為我國面臨的現(xiàn)實問題。”

此前，全國人大通過的國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，要推動實現(xiàn)適度生育水平，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育成本，釋放生育政策潛力。

“年輕人生育意愿降低，有住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療壓力大的社會原因，也有年輕人生育觀念的改變，我們需要提供實際支持措施，減輕年輕人的生活壓力，釋放生育潛力。” 91科技集團董事長許澤瑋表示，隨著各國工業(yè)化進程的推進，低生育率已是伴隨著發(fā)達國家發(fā)展的魔咒。但經(jīng)濟發(fā)展并不是只有人口紅利這一種方式，技術、產(chǎn)業(yè)升級、效率提升才是中國發(fā)展的重點路徑。

流動之變

鄉(xiāng)村人口減少與城鎮(zhèn)化加速

除了數(shù)量及結構性指標外，我國人口的空間分布也在過去十年間悄然生變。伴隨著我國新型城鎮(zhèn)化進程推進，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策落地。普查結果顯示，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居住人口數(shù)量分別為90199萬人和50979萬人，占比達63.89%和36.11%。當前，我國人口流動呈現(xiàn)出“流向城鎮(zhèn)的流動人口比重仍在提高，流向城鎮(zhèn)化率較高地區(qū)的流動人口比重較高，省內(nèi)流動人口增長更快”的特點，近距離的人口流動增長更快。

“過去十年，我國城鎮(zhèn)化率提高較快、流動人口增加較多，這是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、人力資源和人才資源有效配置的體現(xiàn)。同時，也是部分地區(qū)和區(qū)域包括城市經(jīng)濟社會發(fā)展活力增強的結果，和世界各國發(fā)展歷程的趨勢是一致的。” 國家統(tǒng)計局副局長李曉超指出。

期間，城鎮(zhèn)常住人口持續(xù)增加，常住人口的城鎮(zhèn)化率進一步提高。具體而言，城鎮(zhèn)常住人口增加2.36億人，常住人口城鎮(zhèn)化率提高了14.21個百分點，比上一個十年的增幅又上升了0.75個百分點。

然而，在人口遷移過程中，戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)出差異，即“人戶分離”的情況凸顯。對此，李曉超回應道，首先，戶籍人口城鎮(zhèn)化率在近十年間明顯提高。截至2020年底，國內(nèi)已順利實現(xiàn)1億非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶的目標。而前述差異主要體現(xiàn)在農(nóng)民工群體。由于受各種保障條件和制度的制約，這部分差異的緩解和消除仍需要過程;此外，部分鄉(xiāng)村戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶的意愿下降，特別是鄉(xiāng)村振興包括脫貧攻堅取得成就后，前述群體離開鄉(xiāng)村意愿較低，也是影響這種差異的原因之一。

“人戶分離數(shù)量激增，說明我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和要素市場化配置改革的深化，為人口流動提供了便利化，也提高了要素的配置效率。” 財信證券首席經(jīng)濟學家伍超明指出，未來戶籍制度改革仍需繼續(xù)深化，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，進而加速城鎮(zhèn)化進程。同時，應加大社會公共服務在財政支出中的比重，促進城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制。

“目前我國城鎮(zhèn)化率居于世界中等偏上水平，與我國人均GDP處于世界中等偏上水平大體情況相當。預計隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和促進城鎮(zhèn)化發(fā)展各項改革措施的持續(xù)推進，城鎮(zhèn)化率仍將會保持上升的趨勢。”李曉超說。

分布之變

東北下降與東部上升

由于我國城鎮(zhèn)化進程的推進，人口流動勢能強勁，不同區(qū)域人口分布也出現(xiàn)差異。普查數(shù)據(jù)顯示，我國人口向經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域、城市群進一步集聚。我國東北、中部、西部以及東北部人口占比分別達到39.93%、25.83%、27.12%和6.98%，相較2010年數(shù)據(jù)，東部地區(qū)人口所占比重上升2.15個百分點，中部地區(qū)下降0.79個百分點，西部地區(qū)上升0.22個百分點，東北地區(qū)下降1.2個百分點。

流向城鎮(zhèn)化率較高地區(qū)的流動人口比重仍比較高。東部地區(qū)吸納跨省流動人口9181萬人，占比達到73.54%。中部及西部地區(qū)分別吸納955萬人和1880萬人，占比分別達到7.65%和15.06%。相較而言，東北部地區(qū)吸納468萬人，占比3.75%。

相較其他區(qū)域，東北部地區(qū)人口流失趨勢相對明顯。對此，寧吉喆表示，過去十年間，東北部地區(qū)人口依然較多，但出現(xiàn)負增長;出生人口性別比為106.3，低于全國平均水平但處于正常范圍;老齡化程度較深但人才儲備相對豐富;常住人口城鎮(zhèn)化率超六成，城市發(fā)展基礎較好。

“東北地區(qū)人口的減少，受到自然環(huán)境、地理環(huán)境、人口生育水平和經(jīng)濟社會發(fā)展等多方面因素的影響。”寧吉喆稱，東北地處我國高緯度地區(qū)，冬季相對漫長且寒冷，部分人口向溫暖的南方遷移流動;受生育觀念、生育行為等因素影響，東北地區(qū)的人口自然增長率長期低于全國平均水平;此外，東北地區(qū)經(jīng)濟正處于結構調(diào)整的攻堅期，沿海部分經(jīng)濟發(fā)達省市多樣化的發(fā)展機會和就業(yè)前景，對其他地區(qū)包括東北地區(qū)的人口有較大的吸引力。

不過也應當看到，當前東北經(jīng)濟發(fā)展的韌性仍在，潛力仍大。區(qū)域內(nèi)聚集著一批關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè);在科技人才、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、交通設施等方面基礎都是比較好的;區(qū)域內(nèi)受過高等教育的人口有1650萬人，糧食產(chǎn)量占比超全國1/5。寧吉喆表示，隨著新一輪振興計劃在著力調(diào)整結構，必將帶來人口發(fā)展的新變化。

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