擴大實施“證照分離”改革，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的重要內(nèi)容，也是提高營商環(huán)境競爭力、釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。6月3日，國務院新聞辦公室舉行政策例行吹風會，期間提到，國務院正式印發(fā)《關于深化“證照分離”改革 進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(以下簡稱“通知”)，要求自今年7月1日起全國實施“證照分離”改革全覆蓋。

具體而言，通知要求在全國范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，對所有涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自貿(mào)試驗區(qū)進一步加大改革試點力度。

其中，在直接取消審批方面，為在外資外貿(mào)、工程建設、交通物流、中介服務等領域破解“準入不準營”問題，在全國范圍內(nèi)取消68項涉企經(jīng)營許可事項，在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點取消14項涉企經(jīng)營許可事項等;在審批改為備案方面，為在貿(mào)易流通、教育培訓、醫(yī)療、食品、金融等領域放開市場準入，在全國范圍內(nèi)將15項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理，在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點將15項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理等。

此外，為在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)服務、生活消費、電信、能源等領域大幅簡化準入審批，在全國范圍內(nèi)對37項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾，在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點對40項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。而在優(yōu)化審批服務方面，對“重要工業(yè)產(chǎn)品(除食品相關產(chǎn)品、化肥外)生產(chǎn)許可證核發(fā)”等15項涉企經(jīng)營許可事項，下放審批權(quán)限，便利企業(yè)就近辦理等。

“這項改革，實質(zhì)上是對所有涉企經(jīng)營許可事項按照四種方式分類推進審批制度改革，并以清單方式(涉及主管部門、設定依據(jù)、改革方式、監(jiān)管措施、辦理流程等)實施管理，方便市場主體清楚、明白地辦理相關許可證，進入到相關領域經(jīng)營。”當天，國家市場監(jiān)督管理總局副局長熊茂平如此介紹道。

更重要的是，“證照分離”的意義遠不止于此。熊茂平稱，“證照分離”改革，既是行政審批制度改革的重要組成部分，也是深化商事制度改革的延續(xù)和深化，是貫徹落實新發(fā)展理念，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，建設高標準市場體系的重要舉措，對于創(chuàng)新行政管理方式，提高行政管理效能，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。特別是在當前統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展形勢下，深化“證照分離”改革，對于做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，促進更多市場主體發(fā)展壯大，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤具有積極作用。

“證照分離”改革，是指將企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照和各相關主管部門的行業(yè)許可證相分離，讓企業(yè)在獲取營業(yè)執(zhí)照后就可便捷開展經(jīng)營活動。數(shù)據(jù)顯示，自2015年以來，國務院選取116項涉企經(jīng)營許可事項分兩批在上海浦東試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎上逐步向全國復制推廣，2019年實現(xiàn)事項全覆蓋，梳理形成中央層面設定的523項涉企經(jīng)營許可事項，在全國18個自貿(mào)試驗區(qū)開展改革試點，顯著降低了制度性交易成本，改革取得了積極成效。

關鍵詞： 7月1日 全國 證照分離 全覆蓋