一城人口的增減變化，往往關(guān)聯(lián)著這座城市的城市化進(jìn)程速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動向，更為一座城市在未來競爭中提供著造血能力與更新動力。隨著第七次全國人口普查結(jié)果的出爐，各省市的地方人口普查結(jié)果也相繼浮出水面。

其中，成都人口數(shù)據(jù)的變化格外引人關(guān)注。成都成為繼重慶(3205萬)、上海(2487萬)、北京(2189萬)之后我國第四個人口超2000萬的城市。

進(jìn)入到2000萬人口俱樂部后，一座城市的高質(zhì)量發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)?帶著問題，成都商報-紅星新聞記者深度對話了中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛。

1 人口數(shù)量為何飛速增長?

優(yōu)越的自然環(huán)境、休閑的生活環(huán)境為成都人才吸引提供了環(huán)境條件，而包括房價在內(nèi)的綜合生活成本優(yōu)勢，則是成都吸引人才的重要砝碼……

是什么因素在助力成都人口數(shù)量的飛速增長?倪鵬飛認(rèn)為，優(yōu)越的自然環(huán)境、休閑的生活環(huán)境為成都人才吸引提供了環(huán)境條件，而包括房價在內(nèi)的綜合生活成本優(yōu)勢，則是成都吸引人才的重要砝碼。與此同時，得天獨(dú)厚的區(qū)位因素和發(fā)達(dá)先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，也同樣為成都聚集和黏住人口提供了肥沃土壤。

具體來看，倪鵬飛解釋，從全國角度來看，一方面，成都之于北京和上海，其主要的吸引力主要在于優(yōu)美的自然環(huán)境、輕松的人文環(huán)境。同時房價和其他服務(wù)價格也是優(yōu)勢明顯。這讓生活在這座城市的人們與其他一線城市相比，在心理上更多一些恬淡、輕松和舒適，更少一些緊張、壓力和焦慮。

另一方面，成都之于東部省會城市，其區(qū)位地位得天獨(dú)厚。倪鵬飛解釋，作為國家中心城市和西南區(qū)域中心，成都對整個西南地區(qū)都起著帶頭發(fā)展的作用，自然也就能吸引更多人在這座城市尋找未來。在倪鵬飛看來，在國家空間坐標(biāo)上，成都是若干重大區(qū)域支點(diǎn)之一，具有遠(yuǎn)高于一般省會城市的地位，腹地包括西南各省市區(qū)，對西南地區(qū)的人口具有很強(qiáng)的吸引力，而這也是不少城市難以具備的優(yōu)越地理?xiàng)l件。

成都能在10年里增加超過500萬人口，倪鵬飛分析指出，這一數(shù)字背后，不僅意味著成都能吸引外省人口，也解釋了四川遷出的常住人口在逐步回流。這也同時反映出，成都作為省會城市，發(fā)展機(jī)會、公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)遠(yuǎn)高于省內(nèi)其他地區(qū)，這樣才能具備吸引全省人才向其聚集和回流的競爭力。

“也許成都就是個兼容靈魂和肉身的城市，是個有當(dāng)下美好生活也有詩和遠(yuǎn)方的地方。”

2 如何預(yù)防“大城市病”?

成都必須要盡快構(gòu)建更大范圍的城市圈，甚至需要發(fā)展出新的城市群和經(jīng)濟(jì)圈

“我們曾專門研究過中心城區(qū)的合理規(guī)模問題，從理論演繹和國際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)發(fā)現(xiàn)：目前技術(shù)條件下，中心城區(qū)人口在300萬~800萬應(yīng)該是合理區(qū)間，如果高于800萬，就有可能出現(xiàn)過度擁擠的問題，就需要建立多中心，建設(shè)都市圈。”倪鵬飛認(rèn)為，按照當(dāng)前成都中心城區(qū)人口已超千萬的發(fā)展態(tài)勢，如果要防治大城市病，成都就必須要盡快構(gòu)建更大范圍的城市圈，甚至需要發(fā)展出新的城市群和經(jīng)濟(jì)圈。

“所有城市發(fā)展的規(guī)律，必定先經(jīng)歷人口向中心聚集，但到一定程度后就會對外擴(kuò)散。”倪鵬飛指出，城市發(fā)展進(jìn)入新階段后，在中心城區(qū)人口大規(guī)模增加的情況下，勢必會導(dǎo)致中心城區(qū)的交通擁堵、環(huán)境污染等大城市病問題。而這些問題的出現(xiàn)就會倒逼中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)向周邊擴(kuò)散。

倪鵬飛表示，他注意到近年來成都率先加快疏解中心城區(qū)部分功能、構(gòu)建多中心都市圈以及建設(shè)城市群的進(jìn)程，諸如天府新區(qū)、東部新區(qū)等新型城市圈正在形成。而這樣的多中心布局，在倪鵬飛看來是城市發(fā)展的必然結(jié)果，也是成都緩解中心城區(qū)人口壓力的必然之舉。

“發(fā)展多中心的都市圈與發(fā)展中心城區(qū)不僅不矛盾，而且是中心城區(qū)升級和周邊中心擴(kuò)展相互促進(jìn)的過程。”倪鵬飛說，在城市集群效應(yīng)下，成都多中心都市圈建設(shè)可以“一石三鳥”。一可以提高中心城區(qū)也是都市圈的能級;二可以擴(kuò)大整個都市圈容量，也可容納更多產(chǎn)業(yè)和人口布局;三可促進(jìn)中心與周邊共同發(fā)展，即中心城市轉(zhuǎn)型升級后，由周邊城市承接中心城市的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模，以此實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

實(shí)際上，倪鵬飛認(rèn)為，未來城市發(fā)展進(jìn)程中，大中心城市都將實(shí)現(xiàn)大都市圈化，大中心城市也都將依次實(shí)現(xiàn)升級。這主要表現(xiàn)在，強(qiáng)二線城市崛起之后，弱二線城市以及部分強(qiáng)三線城市將依次崛起。

“如果周邊城區(qū)公共服務(wù)配套跟上，產(chǎn)業(yè)和人口就會基于利益比較外遷，人們在周邊城區(qū)能有一樣美好的生活，那么就不會出現(xiàn)人口只集中在中心城區(qū)的局面。”倪鵬飛說。

3 如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?

通過利用和強(qiáng)化優(yōu)越獨(dú)特的生活環(huán)境聚集人口人才，聚集和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，然后實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政和私人收入增長，進(jìn)而改善生活環(huán)境

“除了人口總數(shù)需要關(guān)注外，人口結(jié)構(gòu)問題也同樣是成都需要注意的方面。”倪鵬飛指出，盡管成都人口在數(shù)量上突破了2000萬大關(guān)，但從人口結(jié)構(gòu)來看，與其他超大城市相比仍存在差距。

從第七次人口普查數(shù)據(jù)中的人口質(zhì)量來看，我國15歲及以上人口的平均受教育年限從2010年的9.08年提高至9.91年。16~59歲勞動年齡人口平均受教育年限從2010年的9.67年提高至10.75年，文盲率從2010年的4.08%下降為2.67%。

當(dāng)下，在公布的31省份人口學(xué)歷數(shù)據(jù)中，全國平均大學(xué)文化占比已經(jīng)達(dá)到15.47%。在倪鵬飛看來，成都要實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界城市等更高目標(biāo)、更高質(zhì)量的發(fā)展，進(jìn)一步提高人口整體的教育素質(zhì)尤為重要。“如果人口整體文化素質(zhì)優(yōu)勢不突出，高素質(zhì)人才數(shù)量不夠多，那么成都未來在高端新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面就難以形成更加強(qiáng)大的后勁。”

倪鵬飛認(rèn)為，一個城市的發(fā)展持久動力是產(chǎn)業(yè)升級，永恒主題是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。“僅有人口增長是不夠的，要實(shí)現(xiàn)城市持久繁榮和市民生活美好，必須有持續(xù)繁榮的經(jīng)濟(jì)作為支撐，這就離不開不斷擴(kuò)張和升級的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。”

在倪鵬飛看來，目前成都已探索出屬于自己的發(fā)展道路和發(fā)展邏輯，就是“通過利用和強(qiáng)化優(yōu)越獨(dú)特的生活環(huán)境聚集人口人才，聚集和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，然后實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政和私人收入增長，進(jìn)而改善生活環(huán)境”的成功道路。相較于其他城市，成都在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)培育上還有更大的潛力。“一個城市僅有消費(fèi)是不夠的，還需要有產(chǎn)業(yè)的支撐，否則消費(fèi)就將無法持續(xù)。”

(記者 楊雨奇 吳陽)

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