“去年海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案公布，部分優(yōu)惠政策相繼出臺，進入海南的市場主體井噴式增長。應(yīng)該說，企業(yè)類型繁雜、魚目混珠，也有個別市場主體鉆空子。我們研判要從一開始就做好防范稅收風(fēng)險的文章，堅決不讓海南自貿(mào)港成為避稅天堂。”6月21日，在國新辦舉辦的海南自由貿(mào)易港法有關(guān)情況發(fā)布會上，海南省省長馮飛如是說。他強調(diào)，“鉆空子的空殼公司一個都不要”。

2020年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，確定了以“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”為主要特征的自由貿(mào)易港稅收政策制度體系。隨后海南離島購物免稅購物政策、部分進口商品“零關(guān)稅”政策相繼出臺。

在減稅方面，海南有“兩個15%”之說，即實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅，高端人才和緊缺人才個人所得稅的實際稅負超過15%的部分予以免征。這些政策相繼落地，使得海南稅負明顯低于內(nèi)地，這也使得外界擔(dān)憂海南可能會淪為“避稅天堂”。

為此，海南采取了一系列措施。在強化源頭管控方面，把好登記注冊關(guān)，建立和完善風(fēng)險識別和發(fā)現(xiàn)機制。“從企業(yè)登記環(huán)節(jié)開始，建立風(fēng)險識別指標體系，細化到行業(yè)、到市縣。在招商引資過程中，糾正急功近利等思想認識上的偏差，對招商引進的企業(yè)，既講清講透稅收優(yōu)惠政策，也講清享受的門檻和條件。”馮飛表示。同時，海南還明確了一律不得簽訂或出臺與企業(yè)繳納稅收直接掛鉤的扶持政策等事項，并加強日常監(jiān)督，建立完善的預(yù)警機制。

值得一提的是，要求“企業(yè)實質(zhì)性運營”是享受海南自由貿(mào)易港15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠的前提條件之一。今年3月5日，海南三部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于海南自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)實質(zhì)性運營有關(guān)問題的公告》，分情況對實質(zhì)性運營細化判定標準。

北京商報記者此前從海南洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲悉，雖然運用“極簡審批”，但關(guān)于招商引進企業(yè)的審核是很嚴格的。如果不符合產(chǎn)業(yè)定位、生態(tài)環(huán)境要求等，就會被“一票否決”。

除了避免風(fēng)險，海南自由貿(mào)易港法重點圍繞貿(mào)易投資自由化、便利化這一中心任務(wù)，為海南自貿(mào)港的創(chuàng)新奠定法律基礎(chǔ)。在自由貿(mào)易港法內(nèi)，第二章、第三章一共有14條對貿(mào)易投資自由便利作出了專門規(guī)定。

全國人大常委會委員王超英介紹，這部法律確立一線放開、二線管住的貨物貿(mào)易監(jiān)管模式，對負面清單之外的跨境服務(wù)貿(mào)易，按照內(nèi)外一致的原則管理;在投資自由化、便利化方面，全面推行極簡審批投資制度，完善投資促進和投資保護制度，強化產(chǎn)權(quán)保護，適用專門的外商投資準入負面清單和放寬市場準入特別清單，推行市場準入承諾即入制。

“在工作當中，我會接觸一些企業(yè)包括外商投資企業(yè)家，他們最關(guān)心的是政策的穩(wěn)定性。我想，法治化是最穩(wěn)定、最可預(yù)期的營商環(huán)境。”馮飛介紹，海南自由貿(mào)易港法的出臺將進一步增強企業(yè)特別是外商投資企業(yè)長期深耕海南的決心和信心。

“海南要想成為真正的自由貿(mào)易港，法治化營商環(huán)境是其必然選擇。”卓緯律師事務(wù)所合伙人孫志峰也告訴北京商報記者。從具體舉措來看，海南還將設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院、設(shè)立海南國際仲裁院等。“海南下大力氣改進營商環(huán)境是其必然的選擇，期待方案中的舉措真正地落到實處。”

如何確保法律落實也是未來的關(guān)鍵。海南省人大常委會副主任胡光輝談到，海南將用好用足自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，謀劃和構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系，特別是在貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，財政稅收優(yōu)惠、營商環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)促進和人才支撐、風(fēng)險防控等方面，提前謀劃儲備一批與海南自由貿(mào)易港法相配套的法律法規(guī)項目。

(記者 陶鳳 王晨婷)

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