農(nóng)村寄遞物流是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)的重要渠道之一，對(duì)滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要、釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定完善農(nóng)村寄遞物流體系的措施，為加快發(fā)展農(nóng)村寄遞物流指明了工作方向。如何進(jìn)一步完善農(nóng)村寄遞物流體系?國家郵政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了相關(guān)情況。

鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)村村有服務(wù)

“今年上半年，我國農(nóng)村地區(qū)快遞的收投量已經(jīng)超過200億件，較去年同期增長了30%以上，為服務(wù)‘六穩(wěn)’‘六保’作出了貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，農(nóng)村寄遞物流體系也存在末端服務(wù)能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等一些突出問題，亟待完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)體系建設(shè)，提升發(fā)展質(zhì)效。完善農(nóng)村寄遞物流體系，將有助于進(jìn)一步滿足廣大農(nóng)民對(duì)更高標(biāo)準(zhǔn)、更多種類的寄遞服務(wù)需求，充分發(fā)揮郵政快遞業(yè)在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中的重要作用。”國家郵政局副局長陳凱表示。

據(jù)介紹，從目前農(nóng)村快遞業(yè)務(wù)量的發(fā)展情況來看，基本上屬于業(yè)務(wù)量偏小、成本居高不下，特別是建制村在坐落的地理位置上相對(duì)分散，在作業(yè)組織上確實(shí)存在成本居高不下的問題，特別和城鎮(zhèn)快遞運(yùn)營的成本相比較，確實(shí)高出很多，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。所以，目前市場(chǎng)主體很多快遞企業(yè)存在不愿下、下不去，還有下去了穩(wěn)不住、待不住這樣的問題，確實(shí)是當(dāng)前的現(xiàn)狀。

“從目前農(nóng)村各類資源的整合情況來看，我們?cè)诮y(tǒng)籌各類資源包括政策協(xié)同、監(jiān)管共治，包括服務(wù)方面的資源協(xié)同，目前還沒有形成基本的運(yùn)行機(jī)制。特別是在一些農(nóng)村地區(qū)，剛才講到了郵政、交通、供銷、農(nóng)業(yè)、商業(yè)資源很多，沒有形成共享共建的機(jī)制，這些問題都是當(dāng)前制約農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。”陳凱表示。

按照國家郵政局確定的工作目標(biāo)：到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、消費(fèi)品進(jìn)得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

快遞進(jìn)村到家農(nóng)貨出村不愁

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村物流還存在一些短板，如物流設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)不足、資源整合不夠、配送成本高等問題，商務(wù)部流通發(fā)展司負(fù)責(zé)人李剛表示，“十四五”時(shí)期，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門，深入實(shí)施“縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)”，推動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對(duì)接。

在推動(dòng)縣域電商與快遞協(xié)同的基礎(chǔ)上，搭載和整合日用消費(fèi)品、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)村商貿(mào)物流資源，發(fā)展眾包物流、客貨郵快融合等，創(chuàng)新農(nóng)村物流模式。擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面，加強(qiáng)分揀、包裝等農(nóng)產(chǎn)品商品化處理設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品電商銷售比例，優(yōu)化城鄉(xiāng)雙向物流結(jié)構(gòu)。

我國地域廣闊、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一、基礎(chǔ)條件也不盡相同，如何進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)好“快遞進(jìn)村”這項(xiàng)工作?國家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司司長金京華表示，“快遞進(jìn)村”要堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類推進(jìn)。“十三五”期間，我國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了村村直接通郵和具備條件的建制村通客車，應(yīng)該說這些資源在“快遞進(jìn)村”的過程中都可以發(fā)揮出重要的作用。“在交快合作方面，可以通過農(nóng)村客運(yùn)班車代運(yùn)郵件、快件實(shí)現(xiàn)進(jìn)村，有條件的縣域客運(yùn)站、貨運(yùn)站還可以建設(shè)縣級(jí)寄遞物流公共配送中心，提高運(yùn)營的銜接效率和服務(wù)水平。”

農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城方面將有哪些工作舉措?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司負(fù)責(zé)人陳勇表示，2019年底的《關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導(dǎo)意見》，提出了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系等10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部擇優(yōu)遴選了110個(gè)試點(diǎn)縣開展試點(diǎn)，幫助試點(diǎn)縣建立完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營服務(wù)體系和支撐保障體系。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，力爭到2025年底基本完成工程建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城將更為便捷、順暢、高效。

四個(gè)支撐體系四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

據(jù)悉，為破解農(nóng)村寄遞物流體系發(fā)展中遇到的突出問題，更好發(fā)揮農(nóng)村郵政的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，將充分利用農(nóng)村各類末端配送的社會(huì)資源，有效統(tǒng)籌寄遞物流與農(nóng)村電商、交通運(yùn)輸、供銷、商務(wù)流通等相關(guān)資源實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)村冷鏈寄遞短板，建立健全四大體系。

首先是加強(qiáng)農(nóng)村郵政體系建設(shè)，注重發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)在邊遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)支撐作用，提升農(nóng)村郵政基本公共服務(wù)水平;其次是健全末端共同配送體系，將統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等相關(guān)資源，推廣共同配送模式;第三是優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系，將建設(shè)100個(gè)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，深化農(nóng)村寄遞與電商、交通的協(xié)同共進(jìn);第四是構(gòu)建冷鏈寄遞體系，鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)和社會(huì)資本在田頭市場(chǎng)、快遞物流園區(qū)建設(shè)冷鏈倉儲(chǔ)加工設(shè)施。通過四個(gè)體系的建設(shè)，著力增強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)能力，強(qiáng)化資源共享，提升農(nóng)產(chǎn)品的流通效能。

為著力解決農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)品送進(jìn)來和農(nóng)產(chǎn)品寄出去的問題，下一步，將推動(dòng)完成四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即分類推進(jìn)快遞進(jìn)村工程，在東中部農(nóng)村地區(qū)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，提升快遞進(jìn)村水平;在西部農(nóng)村地區(qū)充分發(fā)揮郵政在農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大快遞進(jìn)村的覆蓋面;完善農(nóng)產(chǎn)品上行的發(fā)展機(jī)制，將建設(shè)300個(gè)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范項(xiàng)目，探索為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化寄遞服務(wù)模式;加強(qiáng)寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)縣級(jí)寄遞物流公共配送中心和村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站，加快農(nóng)村郵路的汽車化;深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革，簡化農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的備案手續(xù)，加強(qiáng)農(nóng)村寄遞服務(wù)監(jiān)管，保障群眾合法權(quán)益。

陳凱表示，建設(shè)農(nóng)村寄遞物流體系，需要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇，落實(shí)地方財(cái)政事權(quán)及支出責(zé)任，支持村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站的建設(shè)。同時(shí)，各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立工作機(jī)制，出臺(tái)配套政策，總結(jié)推廣典型的經(jīng)驗(yàn)做法，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，為暢通“雙循環(huán)”提供更好的寄遞物流服務(wù)。

(記者 李遠(yuǎn)方)

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