習(xí)近平總書記指出，戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。從戰(zhàn)略體系的維度深入學(xué)習(xí)、系統(tǒng)研究、宣傳貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想，是一項重要的先導(dǎo)性課題。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，掀開了黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民謀復(fù)興、謀發(fā)展、謀幸福的新篇章。我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進社會主義現(xiàn)代化的一系列重要論述，深入貫徹落實國家發(fā)展戰(zhàn)略體系，深入推進中國式現(xiàn)代化，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強有力的戰(zhàn)略支撐。

重點部署實施的國家發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十八大以來，黨中央重點部署實施了幾十項戰(zhàn)略，形成了一體化國家發(fā)展戰(zhàn)略體系，即以中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略為總領(lǐng)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、安全等導(dǎo)向，圍繞科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、擴大內(nèi)需、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、主體功能區(qū)、可持續(xù)發(fā)展、開放、就業(yè)優(yōu)先、健康中國、人口發(fā)展、國家安全、文化強國等部署多個方面基礎(chǔ)性引領(lǐng)性戰(zhàn)略，以重點領(lǐng)域和重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略形成多維度支撐，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)戰(zhàn)略著力推動重點領(lǐng)域和重點區(qū)域發(fā)展實現(xiàn)戰(zhàn)略突破，構(gòu)建形成統(tǒng)一銜接、層次清晰、關(guān)聯(lián)緊密、支撐有力的戰(zhàn)略體系。這一戰(zhàn)略體系是習(xí)近平經(jīng)濟思想的集中體現(xiàn)，對決勝全面建成小康社會發(fā)揮了決定性作用，也必將在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中發(fā)揮重要作用。

在“創(chuàng)新”方面，圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力解決發(fā)展動力問題。重點研究部署實施的具體戰(zhàn)略有：科教興國戰(zhàn)略、國際科技合作戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域核心技術(shù)設(shè)備攻堅戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略、制造強國戰(zhàn)略、質(zhì)量強國戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、擴大內(nèi)需戰(zhàn)略等。

在“協(xié)調(diào)”方面，圍繞不斷增強發(fā)展整體性，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。重點研究部署實施的具體戰(zhàn)略有：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、哲學(xué)社會科學(xué)整體發(fā)展戰(zhàn)略、文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略等。

在“綠色”方面，圍繞改善生態(tài)環(huán)境，著力解決人與自然和諧共生問題。重點研究部署實施的具體戰(zhàn)略有：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、積極應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略、能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略等。

在“開放”方面，圍繞實現(xiàn)合作共贏，著力解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。重點研究部署實施的具體戰(zhàn)略有：互利共贏的開放戰(zhàn)略、優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略、“走出去”戰(zhàn)略、人民幣國際化戰(zhàn)略、自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略等。

在“共享”方面，圍繞增進人民福祉，著力解決社會公平正義問題。重點研究部署實施的具體戰(zhàn)略有：就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略、全民健身戰(zhàn)略、慢性病綜合防控戰(zhàn)略、人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略、積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略等。

在“安全”方面，圍繞維護和塑造國家安全，著力解決影響我國現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險。重點研究部署實施的具體戰(zhàn)略有：國家安全戰(zhàn)略、科技興軍戰(zhàn)略、改革強軍戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、糧食安全戰(zhàn)略、藏糧于地藏糧于技戰(zhàn)略、重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略、能源安全戰(zhàn)略、金融安全戰(zhàn)略、國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略等。

國家發(fā)展戰(zhàn)略體系的主要特征

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了一系列戰(zhàn)略部署，既反映了對中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，也體現(xiàn)出習(xí)近平經(jīng)濟思想的不斷豐富和發(fā)展，具有目標(biāo)明確、步驟清晰、統(tǒng)攬全局、系統(tǒng)部署等特征。

目標(biāo)明確。這些年來，黨中央緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標(biāo)展開戰(zhàn)略部署。黨的十八大部署實施的重大戰(zhàn)略重點以全面建成小康社會目標(biāo)為引領(lǐng)；黨的十九大作出從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排；黨的十九屆五中全會進一步聚焦國家現(xiàn)代化建設(shè)，部署了一系列新的發(fā)展戰(zhàn)略。

步驟清晰。在黨的十三大“三步走”戰(zhàn)略和黨的十五大“新三步走”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，黨的十八大提出到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。黨的十九大進一步提出，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國的新時代“兩步走”戰(zhàn)略安排，清晰擘畫了從全面小康到建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的總體設(shè)計、階段任務(wù)和戰(zhàn)略路徑。

統(tǒng)攬全局。黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。黨的十九屆五中全會又與時俱進地提出“協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”?！拔逦灰惑w”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局相互促進、統(tǒng)籌聯(lián)動，覆蓋內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

系統(tǒng)部署。黨中央緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大關(guān)系、主要矛盾、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵問題和核心環(huán)節(jié)，通過一系列“面”“塊”“線”“點”相結(jié)合的戰(zhàn)略部署，形成定位清晰、功能互補、內(nèi)在邏輯高度統(tǒng)一的戰(zhàn)略推進“施工圖”。以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為例，從“面”上看，部署實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，清晰勾勒高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護格局；從“塊”上看，統(tǒng)籌推進實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略；從“線”上看，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展；從“點”上看，推動京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、海南全面深化改革開放。

國家發(fā)展戰(zhàn)略體系的基本遵循

以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時代謀劃部署國家發(fā)展戰(zhàn)略體系，始終把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為政治保障，把堅持以人民為中心作為出發(fā)點和落腳點，把貫徹新發(fā)展理念作為根本要求，把構(gòu)建新發(fā)展格局作為戰(zhàn)略導(dǎo)向，把堅持系統(tǒng)觀念作為思想方法，切實推動高質(zhì)量發(fā)展。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展戰(zhàn)略體系的構(gòu)建與完善，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，牢固樹立并堅決維護黨中央在國家層面進行戰(zhàn)略謀劃、作出戰(zhàn)略決策、推動戰(zhàn)略實施等的權(quán)威性和絕對領(lǐng)導(dǎo)。

堅持以人民為中心。國家發(fā)展戰(zhàn)略體系始終堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到戰(zhàn)略體系構(gòu)建實施的各方面全過程，適應(yīng)人民的期待和需求部署實施各項戰(zhàn)略，不斷凝聚全體人民的共識，獲得人民群眾的認(rèn)同，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

貫徹新發(fā)展理念。國家發(fā)展戰(zhàn)略體系始終堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、物質(zhì)文明和精神文明、發(fā)展和安全等，在更高水平上實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)、資源節(jié)約集約利用、綠色經(jīng)濟發(fā)展，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，用好兩個市場、兩種資源，以戰(zhàn)略主動贏得國際合作競爭的主動；堅持全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

構(gòu)建新發(fā)展格局。國家發(fā)展戰(zhàn)略體系立足加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，對內(nèi)堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，依托強大國內(nèi)市場，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)，統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，形成符合國家戰(zhàn)略導(dǎo)向的重大生產(chǎn)力布局體系；對外堅持開放合作，協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè)，形成全球資源要素強大引力場，加快培育參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，通過更加緊密地同世界經(jīng)濟聯(lián)系互動，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。

堅持系統(tǒng)觀念。國家發(fā)展戰(zhàn)略體系注重底線思維，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，抓好發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，提高戰(zhàn)略研究的前瞻性精準(zhǔn)性，強化戰(zhàn)略設(shè)計的完整性層次性，突出戰(zhàn)略實施的協(xié)同性融合性，提升戰(zhàn)略評估的科學(xué)性有效性，發(fā)揮重點戰(zhàn)略的帶動性引領(lǐng)性，對各種戰(zhàn)略資源進行系統(tǒng)梳理和優(yōu)化重組，逐步實現(xiàn)國家各領(lǐng)域戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運用，握指成拳，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。

實施國家發(fā)展戰(zhàn)略的抓手和要點

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程?！笆奈濉奔拔磥硪粋€時期，國內(nèi)發(fā)展條件和外部環(huán)境將持續(xù)發(fā)生深刻變化，必須堅持以習(xí)近平經(jīng)濟思想為指引，找準(zhǔn)戰(zhàn)略抓手和戰(zhàn)略要點，進一步扎實推動國家發(fā)展戰(zhàn)略體系精準(zhǔn)落地。

深入實施科教興國戰(zhàn)略，夯實現(xiàn)代化建設(shè)的科技基礎(chǔ)。要繼續(xù)深入實施科教興國戰(zhàn)略和更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，統(tǒng)合科技、教育、文化、人才等各方資源和力量，在充分開展國際科技合作的同時，增強探索科技邊界、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。同時，著眼于實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設(shè)科技強國，加強基礎(chǔ)研究，實施戰(zhàn)略性科技計劃和科學(xué)工程；著眼于提升國民科學(xué)素養(yǎng)、弘揚科學(xué)精神，促進全民科普。

深入實施人才強國戰(zhàn)略，為現(xiàn)代化建設(shè)厚植“第一資源”。要繼續(xù)深入實施人才強國戰(zhàn)略、人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。同時，著眼于匯聚全球高端人才，加強人才引進工作；著眼于培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，加強產(chǎn)教融合和科技領(lǐng)軍人才培育、青年科技人才儲備。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為現(xiàn)代化建設(shè)增強“第一動力”。要繼續(xù)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、制造強國戰(zhàn)略、質(zhì)量強國戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略。同時，著眼于形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化發(fā)展；著眼于推動前沿科技產(chǎn)業(yè)化，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)；著眼于構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快建設(shè)交通強國，強化能源通道、國家水網(wǎng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施布局；著眼于順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的時代潮流，深入推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)數(shù)字中國，大力發(fā)展智能制造，支撐制造強國戰(zhàn)略。

深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要支撐。要繼續(xù)實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，依托強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，提高供給體系適配性，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。同時，著眼于破除制約要素合理流動的堵點，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，大力推進要素市場化改革；著眼于提升自主品牌影響力和競爭力，加強品牌建設(shè)；著眼于提升流通效率，降低全社會交易成本，完善“大流通”體系；著眼于加快培育完整內(nèi)需體系，充分挖掘和發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要繼續(xù)堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。同時，著眼于提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加快促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展；著眼于優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，加快推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)；著眼于保護傳統(tǒng)村落、民族村寨和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，保護和傳承鄉(xiāng)村文化基因；著眼于提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平和農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加強知識技能培訓(xùn)。

深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。要繼續(xù)堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，讓更多人享有更高品質(zhì)的城市生活。同時，著眼于完善城鎮(zhèn)化空間布局，培育世界級城市群，強化都市圈引領(lǐng)和縣城支撐；著眼于提升城市品質(zhì)和吸引力，加快推動現(xiàn)代化城市建設(shè)；著眼于疏解超大特大城市人口，統(tǒng)籌以水定城、安全發(fā)展等需要，合理控制城市規(guī)模。

深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，形成引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的動力源。要繼續(xù)加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展、全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、提升長三角一體化發(fā)展水平、扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，促進區(qū)域間融合互動、融通補充，加快形成帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的動力源。同時，推動區(qū)域重大戰(zhàn)略之間以及與其他戰(zhàn)略的融合發(fā)展、協(xié)同落地，明確具有協(xié)同性、全局性、標(biāo)志性的戰(zhàn)略支點和抓手。

深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，形成優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局。要繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起。同時，著眼于充分發(fā)揮東部地區(qū)創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢，推動?xùn)|部地區(qū)率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；著眼于更好實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、人海和諧、合作共贏，協(xié)同推進海洋生態(tài)保護、海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋權(quán)益維護，加快建設(shè)海洋強國；著眼于鑄牢中華民族共同體意識，促進少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展；著眼于推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊，促進邊境地區(qū)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，建立健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略扎實落地。

深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。要繼續(xù)深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局要求，提高城市化發(fā)展水平，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)集聚，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。同時，著眼于優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，制定實施國家重大生產(chǎn)力布局方案；著眼于適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧開拓重要動力源和提升重要功能性區(qū)域保障能力，明確國土空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向，確保國家重大發(fā)展戰(zhàn)略在空間上的精準(zhǔn)落地。

深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，筑牢國家民族生存發(fā)展根基。要繼續(xù)深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、積極應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略、能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略。同時，著眼于解決發(fā)展與保護矛盾突出的環(huán)境問題，打好污染防治攻堅戰(zhàn)；著眼于提升資源綜合利用效率和利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；著眼于推動產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化深度有機融合、實現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化的深刻變革，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟；著眼于形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，積極引導(dǎo)綠色生產(chǎn)與消費；著眼于打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

深入實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，培育國際合作競爭新優(yōu)勢。要繼續(xù)深入實施互利共贏的開放戰(zhàn)略、優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略、“走出去”戰(zhàn)略、人民幣國際化戰(zhàn)略、自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略等。同時，著眼于推動進口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易與雙向投資、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分運用好重要關(guān)鍵性資源、產(chǎn)品、服務(wù)等的戰(zhàn)略性功能，加快建設(shè)貿(mào)易強國；著眼于防范金融風(fēng)險，協(xié)同推進數(shù)字貨幣與人民幣國際化進程；著眼于提升在國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)，特別是在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的話語權(quán)，積極參與制定全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，繼續(xù)深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。同時，著眼于實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，持續(xù)增加低收入群體收入、擴大中等收入群體，推進收入分配格局優(yōu)化調(diào)整；著眼于加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，筑牢民生兜底保障安全網(wǎng)，加快完善覆蓋全民的社會保障體系。

深入實施健康中國戰(zhàn)略，全面提升國民健康水平。要繼續(xù)深入實施健康中國戰(zhàn)略、全民健身戰(zhàn)略、慢性病綜合防控戰(zhàn)略。同時，著眼于防控重大疫情和重大傳染性疾病，加快構(gòu)建強大的公共衛(wèi)生體系；著眼于改善心理健康水平、提升幸福感、促進社會心態(tài)穩(wěn)定和人際和諧，深入實施心理健康促進行動；著眼于增強青少年體質(zhì)，促進中小學(xué)生健康成長和全面發(fā)展，深入實施中小學(xué)健康促進行動。

深入實施人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略，促進人口均衡發(fā)展。要繼續(xù)深入實施人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略、積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略。同時，著眼于提升全民受教育程度，推動教育從規(guī)模增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)和各級各類教育均衡發(fā)展，加快建設(shè)教育強國。

深入實施國家安全戰(zhàn)略，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)保駕護航。要繼續(xù)深入實施國家安全戰(zhàn)略、科技興軍戰(zhàn)略、改革強軍戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、糧食安全戰(zhàn)略、重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略、藏糧于地藏糧于技戰(zhàn)略、能源安全戰(zhàn)略、金融安全戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略、國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略。同時，著眼于強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和核心技術(shù)安全，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平和保障能力；著眼于強化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全，增強能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險管控能力；著眼于從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)系統(tǒng)破壞和功能退化趨勢，筑牢國家生態(tài)安全屏障；著眼于全面提高生物安全風(fēng)險防控和治理能力，加強生物安全建設(shè)；著眼于構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體系，強化應(yīng)急管理、提高應(yīng)急能力；等等。

深入實施文化強國戰(zhàn)略，提升國家文化軟實力和中華文化影響力。要加快推進社會主義文化強國建設(shè)，繼續(xù)深入實施哲學(xué)社會科學(xué)整體發(fā)展戰(zhàn)略、文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略等。同時，著眼于弘揚社會主義核心價值觀，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育；著眼于更好認(rèn)識源遠流長、博大精深的中華文明，加強考古工作和文化遺產(chǎn)保護傳承；著眼于對外文化交流和多層次文明對話需要，加快構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，不斷提升中華文化影響力。

進一步統(tǒng)籌落實好國家發(fā)展戰(zhàn)略

進一步統(tǒng)籌落實好國家發(fā)展戰(zhàn)略，必須強化戰(zhàn)略思維、突出戰(zhàn)略協(xié)同，確保體現(xiàn)黨中央戰(zhàn)略意圖、順應(yīng)世界發(fā)展大勢和人類社會發(fā)展規(guī)律、實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。

第一，處理好發(fā)展與空間、發(fā)展與保護、發(fā)展與安全、發(fā)展與開放等重大關(guān)系。

一是處理好發(fā)展與空間的關(guān)系。對于發(fā)展而言，空間是載體平臺，是要素保障，也是管控約束。任何一項發(fā)展戰(zhàn)略都需要在空間上落地，每一個空間單元也都具備其戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略功能。我國的國情決定了必須堅持發(fā)展是第一要務(wù)。在國家統(tǒng)一的規(guī)劃體系中，表現(xiàn)為國家發(fā)展規(guī)劃對國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)，以及后者對前者的支撐。為此，必須建立國土空間規(guī)劃與國家發(fā)展規(guī)劃銜接機制，國土空間規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括同期國家發(fā)展規(guī)劃重大任務(wù)、重大工程項目空間保障方案。

二是處理好發(fā)展與保護的關(guān)系。保護也是一種發(fā)展方式，比如，對于國家公園和自然保護地來說，就是要通過嚴(yán)格保護才能發(fā)揮生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略功能。當(dāng)在戰(zhàn)略謀劃和實施過程中出現(xiàn)重大項目落地的沖突和矛盾時，應(yīng)回到國家戰(zhàn)略利益層面上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，算戰(zhàn)略賬，進行戰(zhàn)略模擬評估，在此基礎(chǔ)上作出戰(zhàn)略選擇和戰(zhàn)略決策。

三是處理好發(fā)展與安全的關(guān)系。在逆全球化思潮暗流涌動和世界進入動蕩變革期的背景下，安全問題更加凸顯。事實上，安全與發(fā)展并不矛盾，安全的發(fā)展是基礎(chǔ)底線和基本要求。當(dāng)前以及未來相當(dāng)長一個時期，在戰(zhàn)略上必須強化底線思維和安全意識，建立國家戰(zhàn)略安全審查機制，在戰(zhàn)略體系的頂層設(shè)計、各領(lǐng)域各方面戰(zhàn)略布局、具體戰(zhàn)略項目謀劃上開展安全審查，確保實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

四是處理好發(fā)展與開放的關(guān)系。開放是發(fā)展的必由之路，以開放促發(fā)展是一條極為重要的寶貴經(jīng)驗。當(dāng)前全球化遭遇逆流，但人類仍面臨需要解決的共同問題。與此同時，國際競爭也日益激烈。在戰(zhàn)略謀劃和實施中，要堅持在開放中充分獲取發(fā)展的資源和條件，戰(zhàn)略性運用重要優(yōu)勢資源，全面對標(biāo)國際法、國際慣例、國際規(guī)則和國際話語體系，為發(fā)展贏得更為主動、更為寬松的環(huán)境。

第二，加快構(gòu)建全鏈條的國家發(fā)展戰(zhàn)略研究、決策、實施機制。

一是建立健全戰(zhàn)略研究機制。加強對國內(nèi)外發(fā)展戰(zhàn)略動態(tài)的長期跟蹤分析，組織專業(yè)化研究力量，創(chuàng)新研究方法和手段，梳理重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵“卡脖子”領(lǐng)域方面的清單，梳理核心關(guān)鍵行業(yè)及其龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈清單，梳理可利用的外部資源、外部市場、外部通道清單等，建立發(fā)展戰(zhàn)略決策支持系統(tǒng)平臺，提升在復(fù)雜條件下戰(zhàn)略研判、推演、運籌和決策支撐能力，前瞻性提出符合黨中央戰(zhàn)略意圖、維護國家戰(zhàn)略利益的戰(zhàn)略設(shè)計建議。強化對全球主要國家科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)以及重大戰(zhàn)略動向等方面的深度持續(xù)跟蹤研究。圍繞全球公共問題闡釋中國方案、發(fā)出中國聲音，圍繞中國重大戰(zhàn)略、重大改革、重大工程提出中國主張、講好中國故事。

二是建立健全戰(zhàn)略決策機制。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范戰(zhàn)略研究制定、銜接論證、合規(guī)審查、審批發(fā)布等程序以及戰(zhàn)略名稱和載體形式，提高戰(zhàn)略決策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性等。

三是建立健全戰(zhàn)略實施機制。包括從戰(zhàn)略部署到制定規(guī)劃、實施計劃和行動方案的戰(zhàn)略遞次推進機制，各地方各部門、各領(lǐng)域各方面的戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、戰(zhàn)略分解落實機制。

四是建立健全戰(zhàn)略評估機制。基于大數(shù)據(jù)等技術(shù)方法，建立國家發(fā)展戰(zhàn)略實施跟蹤監(jiān)測平臺，及時精準(zhǔn)識別戰(zhàn)略落地實施過程中出現(xiàn)的重大問題、重大風(fēng)險等，評估其對戰(zhàn)略實施的系統(tǒng)性影響，并據(jù)此提出戰(zhàn)略調(diào)整建議。

第三，更好發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃體系統(tǒng)籌落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的綜合性平臺功能。

一是更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃對現(xiàn)代化戰(zhàn)略的階段性部署和安排作用。按照黨的十九大提出的“兩步走”戰(zhàn)略部署，圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)，聚焦事關(guān)全局、事關(guān)長遠的重大戰(zhàn)略，通過每五年編制的國家發(fā)展規(guī)劃，特別是實施好“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要，不斷細化實化各項戰(zhàn)略階段性目標(biāo)和具體任務(wù)安排。

二是更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略的時空安排作用。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，強化各類規(guī)劃與國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，既要明確重點領(lǐng)域、重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的任務(wù)，通過專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃落實國家發(fā)展戰(zhàn)略體系，又要明確空間發(fā)展格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向和重大生產(chǎn)力布局安排，通過國土空間規(guī)劃為國家發(fā)展戰(zhàn)略落地提供空間保障。落實“要素跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著戰(zhàn)略走”的工作機制，更好發(fā)揮政府作用。

三是更好通過國家級、省級、市縣級發(fā)展規(guī)劃銜接聯(lián)動，推動國家發(fā)展戰(zhàn)略體系精準(zhǔn)落地。統(tǒng)籌研究部署實施中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略體系，梳理和確定戰(zhàn)略支點和戰(zhàn)略抓手，特別是“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要所明確的重大工程項目，明確空間支撐和地方責(zé)任，跟蹤各地方各部門實施進展情況，及時發(fā)現(xiàn)重大問題，及時糾偏整改。制定省級和市縣級發(fā)展規(guī)劃技術(shù)規(guī)程，確保各級規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范、語言體系、目標(biāo)導(dǎo)向、重點任務(wù)在內(nèi)在邏輯上的高度統(tǒng)一，實現(xiàn)三級發(fā)展規(guī)劃一體聯(lián)動落實國家戰(zhàn)略體系的工作機制。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者單位為習(xí)近平經(jīng)濟思想研究中心理事單位，執(zhí)筆：陳亞軍、 徐 策、赫勝彬）

關(guān)鍵詞： 實施 體系 堅持 戰(zhàn)略 著眼于