近日,我國(guó)相繼公布兩份重要文件,一份是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),另一份是國(guó)務(wù)院公布的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》(簡(jiǎn)稱《方案》)。這兩份文件均屬于“雙碳”工作相關(guān)頂層設(shè)計(jì)和總體部署,讓“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑更為清晰、科學(xué)、合理,為地方提供了行動(dòng)指南,有助于從制度上防止出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式“減碳”現(xiàn)象。
運(yùn)動(dòng)式“減碳”之所以會(huì)出現(xiàn),首要原因在于沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“雙碳”目標(biāo)不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的,而是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。相比于發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時(shí)間緊、壓力大、困難多,個(gè)別地方將“雙碳”問(wèn)題簡(jiǎn)單化和短期化,忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的客觀規(guī)律,超出當(dāng)前發(fā)展階段制定過(guò)于激進(jìn)的行動(dòng)方案,在“減碳”問(wèn)題上搞一刀切。對(duì)此,《意見(jiàn)》和《方案》將“雙碳”目標(biāo)劃分為到2025年、2030年、2060年等幾個(gè)不同階段,并設(shè)置具體的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。其中,到2060年,非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上,意義重大,意味著到2060年傳統(tǒng)化石能源比重只能維持在20%以內(nèi)。不同階段不同目標(biāo)的設(shè)置,有助于指導(dǎo)地方按照此部署循序漸進(jìn)、有條不紊地推進(jìn)“雙碳”工作,不至于盲目下指標(biāo),搞碳減排競(jìng)賽。
第二個(gè)原因在于“雙碳”是系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和全局性工作,覆蓋能源、工業(yè)、交通、建筑等高耗能、高排放部門(mén),涉及生產(chǎn)和消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)福利等各方面,比較復(fù)雜。地方在推進(jìn)“雙碳”工作中面臨的一個(gè)難題是具體實(shí)施路徑不明晰,不清楚從哪里入手,缺乏實(shí)施的方法和手段。對(duì)此,《意見(jiàn)》和《方案》從我國(guó)碳排放具體來(lái)源分類入手,分別從經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源體系、交通運(yùn)輸體系、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面提出具體的政策措施。例如,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè);強(qiáng)化能耗雙控,提升能源利用效率,嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi),積極發(fā)展非化石能源,深化能源體制機(jī)制改革;優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),推廣節(jié)能低碳型交通工具,鼓勵(lì)和引導(dǎo)低碳出行;發(fā)展節(jié)能低碳建筑,優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu),推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型。文件還提出通過(guò)鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量等方法持續(xù)鞏固提升碳匯能力,增大碳吸收能力。明晰了“雙碳”實(shí)施路徑和具體舉措,“減碳”工作就更有章可循。
第三個(gè)原因在于沒(méi)有堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和“先立后破”思路,在不具備條件和基礎(chǔ)、沒(méi)有強(qiáng)大支撐的條件下盲目推動(dòng)“雙碳”,導(dǎo)致節(jié)奏過(guò)快、工作失序。對(duì)此,文件提出要堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”原則,強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),壓實(shí)地方責(zé)任,嚴(yán)格監(jiān)督考核,確?!半p碳”工作沿著正確軌道、科學(xué)有序?qū)嵤苊庖驕p碳帶來(lái)發(fā)展“失速”,造成轉(zhuǎn)型“脫軌”和失衡。文件還提出做好前期基礎(chǔ)性工作,例如,完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算報(bào)告標(biāo)準(zhǔn),建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系;健全重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系;研究制定碳中和專項(xiàng)法律等。此外,考慮到“雙碳”工作需要投入巨大的人力、物力,需要強(qiáng)大的技術(shù)支撐和物資保障基礎(chǔ),文件特別提出包括科技、財(cái)政、金融、稅收等在內(nèi)的多項(xiàng)保障“雙碳”實(shí)施的政策措施。
總之,《意見(jiàn)》和《方案》的發(fā)布將讓地方更加明確方向,理清“雙碳”工作思路,進(jìn)而因地制宜,出臺(tái)具體的行動(dòng)方案和路線圖,科學(xué)有序推動(dòng)和實(shí)施“雙碳”工作,避免運(yùn)動(dòng)式“減碳”再次出現(xiàn)。
(作者劉滿平 單位:國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào))
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