圖①②③ 郵儲(chǔ)銀行浙江分行大力支持綠色金融，擴(kuò)容綠色信貸，工作人員深入農(nóng)戶和企業(yè)走訪調(diào)研，了解融資需求。（資料圖片）

當(dāng)前，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展日益受到各方關(guān)注。金融監(jiān)管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)在推動(dòng)綠色發(fā)展方面做出諸多努力和探索，尤其是近年來(lái)，踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，在金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化的過(guò)程中，助推相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。本報(bào)今起推出系列報(bào)道，全方位聚焦綠色金融，展示經(jīng)驗(yàn)做法，探討發(fā)展路徑。

隨著“3060”目標(biāo)的提出，綠色低碳成為各行各業(yè)的重要轉(zhuǎn)型方向。為支持綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，綠色金融正不斷發(fā)力。

最新數(shù)據(jù)顯示，今年二季度末，我國(guó)本外幣綠色貸款余額已達(dá)到14萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)26.5%。今年前8個(gè)月，我國(guó)綠債發(fā)行規(guī)模超過(guò)3500億元，同比增長(zhǎng)152%，已超過(guò)去年全年發(fā)行總額，其中碳中和債累計(jì)發(fā)行1801億元。

當(dāng)前，我國(guó)綠色金融政策思路日漸清晰。然而，綠色金融朝向縱深發(fā)展仍然面臨不少堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，有待進(jìn)一步完善。

政策體系加快完善

近年來(lái)，我國(guó)綠色金融頂層設(shè)計(jì)加快推進(jìn)，“三大功能”和“五大支柱”政策思路基本確立?！叭蠊δ堋敝傅氖蔷G色金融積極發(fā)揮資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和市場(chǎng)定價(jià)功能。“五大支柱”則指的是綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和信息披露要求、激勵(lì)約束機(jī)制、產(chǎn)品和市場(chǎng)體系、國(guó)際合作。明確“三大功能”和“五大支柱”為規(guī)范綠色金融業(yè)務(wù)、確保綠色金融實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)性、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展提供了重要保障。

在此基礎(chǔ)上，今年以來(lái)，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系加快構(gòu)建，多項(xiàng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定取得重大進(jìn)展。2021年3月，中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于明確碳中和債相關(guān)機(jī)制的通知》，我國(guó)成為世界首個(gè)將“碳中和”貼標(biāo)綠色債券并且成功發(fā)行碳中和債的國(guó)家；4月，《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021年版）》正式發(fā)布，首次統(tǒng)一了綠色債券相關(guān)管理部門(mén)對(duì)綠色項(xiàng)目的界定標(biāo)準(zhǔn)；6月，人民銀行發(fā)布《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)價(jià)方案》，將綠色信貸、綠色債券正式納入業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入央行金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)等人民銀行政策和審慎管理工具，為下一步建立更全面有力的激勵(lì)約束機(jī)制提供評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。

近期，碳減排支持工具落地，將向金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，向碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)一視同仁提供碳減排貸款。市場(chǎng)普遍認(rèn)為，該工具將以穩(wěn)步有序、精準(zhǔn)直達(dá)的方式，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，并撬動(dòng)更多社會(huì)資金促進(jìn)碳減排。

“過(guò)去5年間，中國(guó)積極推動(dòng)綠色金融發(fā)展，取得顯著成效?！敝袊?guó)人民銀行副行長(zhǎng)陳雨露近期表示，中國(guó)綠色貸款余額和綠色債券存量規(guī)模均居世界前列，中國(guó)綠色資產(chǎn)質(zhì)量整體良好，綠色貸款不良率明顯低于各項(xiàng)貸款平均不良率，綠色債券也尚無(wú)違約案例。

推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

隨著我國(guó)綠色金融的規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，作為綠色金融發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，綠色金融的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題也引發(fā)了各方的關(guān)注和討論。

中國(guó)人民銀行國(guó)際司司長(zhǎng)朱雋表示，目前，國(guó)內(nèi)有人民銀行等三套綠色分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，在適用對(duì)象、項(xiàng)目范圍、精細(xì)程度上存在差異。特別是對(duì)于化石能源清潔利用、核電是否屬于綠色范疇，判斷不同，未來(lái)需盡量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

在國(guó)際上，綠色分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)之間的差異也同樣存在。國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛指出，目前我國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際主流標(biāo)準(zhǔn)存在差異，同時(shí)國(guó)內(nèi)不同標(biāo)準(zhǔn)也尚未達(dá)成一致，綠色項(xiàng)目認(rèn)定口徑、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、信息披露和風(fēng)險(xiǎn)管理要求不盡相同，這會(huì)影響綠色金融的發(fā)展。

朱雋表示，要推動(dòng)綠色分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)“國(guó)內(nèi)統(tǒng)一，國(guó)際趨同”。國(guó)際上，中國(guó)和歐盟正在研究推動(dòng)綠色分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)趨同，已于近期發(fā)布《可持續(xù)金融共同分類(lèi)目錄》，將為形成全球一致的綠色分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)。此外，朱雋認(rèn)為，還要進(jìn)一步加強(qiáng)氣候信息的披露。近期，人民銀行結(jié)合有關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和共同標(biāo)準(zhǔn)，制定發(fā)布了《金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露指南》，我國(guó)已有多家金融機(jī)構(gòu)嘗試依照氣候相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露工作組的“氣候相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露工作組”（TCFD）標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展披露。建議推動(dòng)更多國(guó)內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)實(shí)行氣候相關(guān)財(cái)務(wù)信息的強(qiáng)制披露，并繼續(xù)積極支持國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則（IFRS）制定可持續(xù)信息報(bào)告全球標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)行動(dòng)。

此外，還要推動(dòng)部分綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與金融業(yè)接軌。北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任馬駿認(rèn)為，發(fā)展綠色金融要進(jìn)一步夯實(shí)綠色分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、壓力測(cè)試這三個(gè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施。他認(rèn)為，為避免“假綠色”，就需要一套綠色金融標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定綠色信貸、綠色債券和綠色項(xiàng)目的范圍。中國(guó)在這方面已做了很多努力，但還要進(jìn)一步對(duì)此進(jìn)行明確和細(xì)化，完善界定標(biāo)準(zhǔn)和披露體系。就拿綠色建筑來(lái)說(shuō)，需要測(cè)量每一個(gè)建筑的碳排放強(qiáng)度，類(lèi)似這些基礎(chǔ)性工作都有待完善。此外，推動(dòng)綠色金融發(fā)展還要強(qiáng)化綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與金融業(yè)接軌。目前，一些建筑物、制造過(guò)程等的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有與金融業(yè)接軌，金融業(yè)無(wú)法直接使用，接下來(lái)仍然需要花大力氣解決這一問(wèn)題。

中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹也認(rèn)為，制定公開(kāi)透明的以碳中和為目標(biāo)的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)是綠色資金和碳中和項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接的基礎(chǔ)。只有綠色金融標(biāo)準(zhǔn)是公開(kāi)透明的，才能使社會(huì)各界可以監(jiān)督綠色資金的流向，消除綠色金融市場(chǎng)中的暗箱操作和尋租行為，從而使綠色資金真正投入到碳中和項(xiàng)目中。

推動(dòng)碳減排量“可計(jì)算”

碳減排量如何計(jì)算，是當(dāng)前綠色金融發(fā)展面臨的另一關(guān)鍵問(wèn)題。如在碳減排支持工具推出后，最終要做到“可操作、可計(jì)算、可驗(yàn)證”，確保工具的精準(zhǔn)性和直達(dá)性。其中，“可計(jì)算”即可計(jì)算貸款帶動(dòng)的碳減排量，并將碳減排信息對(duì)外披露，接受社會(huì)監(jiān)督?！翱沈?yàn)證”即由第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)證金融機(jī)構(gòu)披露信息的真實(shí)性，確保政策效果。

央行明確，金融機(jī)構(gòu)向人民銀行申請(qǐng)?zhí)紲p排支持工具時(shí)，需提供碳減排項(xiàng)目相關(guān)貸款的碳減排數(shù)據(jù)，并承諾對(duì)公眾披露相關(guān)信息，而在獲得支持后，也需按季度向社會(huì)披露碳減排支持工具支持的領(lǐng)域、項(xiàng)目數(shù)量、貸款金額和加權(quán)平均利率以及碳減排數(shù)據(jù)等信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。人民銀行將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，通過(guò)委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)核查等多種方式，核實(shí)驗(yàn)證金融機(jī)構(gòu)信息披露的真實(shí)性。

然而，在綠色金融發(fā)展的過(guò)程中，參照何種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算碳減排量仍是一個(gè)問(wèn)題?！霸诖_定和計(jì)算貸款帶動(dòng)的碳減排量時(shí)，遇到最大的挑戰(zhàn)是基準(zhǔn)線的制定，即項(xiàng)目的碳排量與什么基準(zhǔn)對(duì)比得出減排量。”清華大學(xué)綠色金融發(fā)展研究中心副主任孫天印認(rèn)為，希望未來(lái)能給出更明確的操作指南和準(zhǔn)則，提高市場(chǎng)參與者的操作性和項(xiàng)目之間減排效果的可比性。

目前，碳核算金融聯(lián)盟（PCAF）發(fā)布的《金融業(yè)溫室氣體核算與報(bào)告指南》能夠指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)自身運(yùn)營(yíng)及持有資產(chǎn)的碳排放進(jìn)行核算，為碳減排量測(cè)算提供參照。但在實(shí)際操作中，業(yè)內(nèi)尚未形成公認(rèn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。還有業(yè)內(nèi)人士建議，要確保碳減排量“可計(jì)算”，必須盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，探索建立全國(guó)性的碳核算體系。

在碳減排支持工具推出后，進(jìn)一步的激勵(lì)措施也需要加快推出。馬駿建議，在碳減排支持工具之外，還可以考慮將較低風(fēng)險(xiǎn)的綠色資產(chǎn)納入商業(yè)銀行向央行借款的合格抵押品范圍，在保持銀行總體資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重不變的前提下，降低綠色資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，提高棕色資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。有條件的地方政府可以加大對(duì)當(dāng)?shù)鼐G色項(xiàng)目貼息、擔(dān)保等的支持力度。圍繞碳中和目標(biāo)，建立起更加強(qiáng)有力的綠色金融激勵(lì)機(jī)制。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 陳果靜）

關(guān)鍵詞： 項(xiàng)目 金融 標(biāo)準(zhǔn) 綠色 碳減排