此次專項再貸款主要針對全國性商業(yè)銀行,貸款利率與同期限檔次的LPR大致持平,體現(xiàn)出對特定領(lǐng)域的定向支持力度
央行推出碳減排金融支持工具后不到兩周,國家再度出手,加碼金融舉措支持綠色低碳發(fā)展。
11月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定設(shè)立支持煤炭清潔高效利用專項再貸款,促進綠色低碳發(fā)展。專項再貸款規(guī)?!?000億元!
中新社記者 韋亮 攝">
資料圖:煤礦。中新社記者 韋亮 攝
聚焦!瞄準減碳“主戰(zhàn)場”
會議指出,我國能源資源稟賦以煤為主,要從國情實際出發(fā),著力提升煤炭清潔高效利用水平,加快推廣成熟技術(shù)商業(yè)化運用。
一直以來,能源電力行業(yè)是減碳的“主戰(zhàn)場”,而中國電源結(jié)構(gòu)又以煤電為主。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會此前公布的數(shù)據(jù)顯示,截至2020年底,全國全口徑發(fā)電裝機容量22億千瓦。其中,全口徑煤電裝機容量10.8億千瓦,占總裝機容量的比重為49.1%,首次降至50%以下,但仍然占據(jù)近半壁江山。
從發(fā)電量看,燃煤發(fā)電亦占據(jù)大頭。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計,2020年,全國全口徑發(fā)電量7.6萬億千瓦時。其中,煤電發(fā)電量4.63萬億千瓦時,同比增長1.7%,占全國全口徑發(fā)電量的比重為60.8%,同比降低1.4個百分點。
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民近期在公開場合表示,未來一段時期,煤電可能仍然是主力調(diào)節(jié)性電源,所以要加快煤電靈活性改造,使煤電向電量和電力調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)換。他強調(diào),綠色金融、支持減碳的貨幣政策工具應(yīng)支持煤電的靈活性改造。
北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院綠色金融國際合作與研究中心主任程琳預計,未來30年,碳中和將帶來近500萬億元的綠色低碳投資需求。這些資金,既包括用現(xiàn)有綠色金融工具支持符合現(xiàn)有綠色、零碳標準的項目,也需要通過轉(zhuǎn)型金融支持高碳企業(yè)和高碳資產(chǎn)向低碳、零碳轉(zhuǎn)型的需求。
中新社記者 張興龍 攝">
資料圖:中國人民銀行。中新社記者 張興龍 攝
加碼!新設(shè)2000億元專項再貸款
金融支持綠色低碳發(fā)展,近期官方動作不斷。
11月8日,央行推出碳減排支持工具,向金融機構(gòu)提供低成本資金,引導金融機構(gòu)在自主決策、自擔風險的前提下,向碳減排重點領(lǐng)域內(nèi)的各類企業(yè)一視同仁提供碳減排貸款,貸款利率應(yīng)與同期限檔次貸款市場報價利率(LPR)大致持平。
分析指出,碳減排支持工具是“做加法”,用增量資金支持清潔能源等重點領(lǐng)域的投資和建設(shè),從而增加能源總體供給能力,金融機構(gòu)應(yīng)按市場化、法治化原則提供融資支持,助力國家能源安全保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型。
此次國常會決定,在前期設(shè)立碳減排金融支持工具的基礎(chǔ)上,再設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款,形成政策規(guī)模,推動綠色低碳發(fā)展。
此次設(shè)立的2000億元專項再貸款,按照聚焦重點、更可操作的要求和市場化原則,專項支持煤炭安全高效綠色智能開采、煤炭清潔高效加工、煤電清潔高效利用、工業(yè)清潔燃燒和清潔供熱、民用清潔采暖、煤炭資源綜合利用和大力推進煤層氣開發(fā)利用。
具體方式是,全國性銀行向支持范圍內(nèi)符合標準的項目自主發(fā)放優(yōu)惠貸款,利率與同期限檔次貸款的市場報價利率大致持平,人民銀行可按貸款本金等額提供再貸款支持。
同時會議要求,統(tǒng)籌研究合理降低項目資本金比例、適當稅收優(yōu)惠、加強政府專項債資金支持、加快折舊等措施,加大對煤炭清潔高效利用項目的支持力度。
接連出招有何異同?
短期內(nèi)接連推出兩大舉措,二者有何異同?
觀察認為,與碳減排支持工具一樣,此次專項再貸款主要針對全國性商業(yè)銀行,貸款利率與同期限檔次的LPR大致持平,體現(xiàn)出對特定領(lǐng)域的定向支持力度。但相較于更關(guān)注新能源領(lǐng)域的碳減排支持工具,專項再貸款更聚焦于傳統(tǒng)能源升級,有助于為金融機構(gòu)提供穩(wěn)定的低成本資金,提高其支持煤炭清潔高效利用的意愿和能力。
程琳表示,在2060年實現(xiàn)碳中和目標前,中國多數(shù)金融資產(chǎn)及其支持的經(jīng)濟活動中,絕大多數(shù)都需要進行轉(zhuǎn)型。在此過程中,需要推出各類支持轉(zhuǎn)型的金融產(chǎn)品,包括轉(zhuǎn)型基金、轉(zhuǎn)型貸款、轉(zhuǎn)型債券、轉(zhuǎn)型擔保等各類融資工具。
以煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型為例,程琳指出,其在向新能源為主的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型過程中,需要土地供給、可再生能源消納、碳排放權(quán)交易等方面的政策支持。在融資和金融監(jiān)管方面,通過央行再貸款對于綠色金融的激勵機制,設(shè)立支持轉(zhuǎn)型金融專項政策,這些措施有助于提升社會資本對轉(zhuǎn)型投資的回報率預期,從而激勵更多金融資源參與低碳轉(zhuǎn)型項目。
中國民生銀行研究院高級研究員王靜文表示,總體來說,此次國常會基于我國能源稟賦和使用現(xiàn)狀,在“雙碳”大目標之下,按照穩(wěn)妥有序、循序漸進的原則,通過金融定向政策支持,推進煤炭清潔高效使用,進而實現(xiàn)綠色發(fā)展目標。
作者:王恩博
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