水利部強(qiáng)化流域治理管理工作會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。人民網(wǎng)記者 余璐攝
人民網(wǎng)北京12月4日電 (記者余璐)“強(qiáng)化流域治理管理是推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要保障,是強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理的應(yīng)有之義?!痹?2月3日水利部召開(kāi)的強(qiáng)化流域治理管理工作會(huì)上,水利部黨組書記、部長(zhǎng)李國(guó)英表示,流域管理機(jī)構(gòu)是江河湖泊的“代言人”,要更好發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)在流域治理管理中的主力軍作用,強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理,著力提升流域管理機(jī)構(gòu)能力和水平。
李國(guó)英指出,流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。這種特性決定了治水管水的思維和行為必須以流域?yàn)榛A(chǔ)單元,堅(jiān)持流域系統(tǒng)觀念,堅(jiān)持全流域“一盤棋”。強(qiáng)化流域治理管理是對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的政治要求,是遵循自然規(guī)律的客觀要求,是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的必然要求,是涉水法律法規(guī)的法定要求,是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的迫切要求。
黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視大江大河大湖流域治理管理,在七大流域相繼設(shè)立黃河水利委員會(huì)、長(zhǎng)江水利委員會(huì)、淮河水利委員會(huì)、海河水利委員會(huì)、珠江水利委員會(huì)、松遼水利委員會(huì)、太湖流域管理局,實(shí)施了一系列流域綜合治理重大舉措。一些地方積極探索實(shí)踐,相繼形成了一批行之有效的流域治理管理模式,有力推動(dòng)了我國(guó)江河湖泊保護(hù)治理。
據(jù)了解,黃河流域?qū)嵤┤饔蛩Y源統(tǒng)一調(diào)度,成功實(shí)現(xiàn)黃河連續(xù)22年不斷流;長(zhǎng)江流域?qū)嵤?07座控制性水工程聯(lián)合綜合調(diào)度,實(shí)現(xiàn)了防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)等效益多贏;珠江流域連續(xù)17年實(shí)施枯水期水量調(diào)度,保障了珠江下游特別是澳門的供水安全;太湖流域探索多目標(biāo)統(tǒng)籌優(yōu)化科學(xué)調(diào)度,連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)“確保飲用水安全、確保太湖水體不發(fā)生大面積水質(zhì)黑臭”目標(biāo);永定河強(qiáng)化流域生態(tài)水量統(tǒng)一調(diào)度管理,26年來(lái),首次實(shí)現(xiàn)連山通海的全線通水。
“但我們也要清醒地看到,流域治理管理在不少方面還存在弱化虛化邊緣化問(wèn)題,有的流域規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)性不強(qiáng),有的流域事權(quán)劃分不清晰,有的流域水資源統(tǒng)一管理不到位。我們要深入查找流域治理管理的短板弱項(xiàng),堅(jiān)定不移地強(qiáng)化流域治理管理,推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展?!崩顕?guó)英說(shuō)。
李國(guó)英表示,強(qiáng)化流域治理管理的重點(diǎn)任務(wù)是強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。
強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃,就是要立足流域整體,科學(xué)把握流域自然本底特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求,完善流域綜合規(guī)劃,健全定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的流域?qū)I(yè)規(guī)劃體系,增強(qiáng)流域規(guī)劃?rùn)?quán)威性,構(gòu)建流域保護(hù)治理的整體格局。
強(qiáng)化流域統(tǒng)一治理,就是要堅(jiān)持區(qū)域服從流域的基本原則,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流關(guān)系,綜合考慮工程功能定位、區(qū)域分布,科學(xué)確定工程布局、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn),合理區(qū)分輕重緩急,統(tǒng)籌安排工程實(shí)施優(yōu)先序,做到目標(biāo)一致、布局一體、步調(diào)有序。
強(qiáng)化流域統(tǒng)一調(diào)度,就是要充分發(fā)揮流域防汛抗旱總指揮部辦公室的平臺(tái)作用,強(qiáng)化流域多目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度,建立健全各方利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的調(diào)度體制機(jī)制,強(qiáng)化流域防洪統(tǒng)一調(diào)度、水資源統(tǒng)一調(diào)度、生態(tài)流量水量統(tǒng)一調(diào)度,保障流域水安全,實(shí)現(xiàn)流域涉水效益“帕累托最優(yōu)”。
強(qiáng)化流域統(tǒng)一管理,就是要構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)的管理格局,加強(qiáng)流域綜合執(zhí)法,充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用,推進(jìn)流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,強(qiáng)化河湖統(tǒng)一管理、水權(quán)水資源統(tǒng)一管理,一體提升流域水利管理能力和水平。
“同時(shí),各地水利部門要牢固樹(shù)立流域系統(tǒng)觀念,自覺(jué)支持和服從流域治理管理,形成治水管水合力,要圍繞強(qiáng)化流域治理管理‘四個(gè)統(tǒng)一’的重點(diǎn)任務(wù),積極探索建立符合本地實(shí)際的流域治理管理體制機(jī)制,確保流域治理管理工作目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)?!崩顕?guó)英說(shuō)。
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