中新網(wǎng)紹興12月6日電(項菁 吳可蒙)浙江省紹興市是全國新一輪農(nóng)村宅基地制度改革3個地級市試點之一,1年多試點以來,已探索不少成果。從“農(nóng)村宅基地退出和利用”方面看,紹興明確宅基地自愿退出可采用“以宅換錢”“以宅換房”“以宅換宅”“以宅換權(quán)”等方式給予補償或安置,對退出的宅基地實行保護、建設(shè)、復(fù)墾等利用模式。
2020年9月,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國104個縣(市、區(qū))以及3個地級市啟動實施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點。其中,紹興市的改革核心是探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式,在試點中著眼保護進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地權(quán)益,探索農(nóng)戶宅基地資格權(quán)的保障機制,同時通過探索宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押、自愿有償退出、有償使用,以增加村集體經(jīng)濟收入和農(nóng)戶的財產(chǎn)性收入。
“農(nóng)村宅基地退出和利用是這次改革中的一項重要內(nèi)容。”紹興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,紹興對此專門出臺指導(dǎo)意見,明確宅基地自愿退出可采用“以宅換錢”(貨幣補償)、“以宅換房”(國有土地性質(zhì)房屋安置)、“以宅換宅”(適用于項目化推進(jìn))、“以宅換權(quán)”(主要用于跨村建房)等方式給予補償或安置,對退出的宅基地實行保護、建設(shè)、復(fù)墾等利用模式。
通過1年多探索,紹興市打破了宅基地資格權(quán)的村域限制,發(fā)布《關(guān)于宅基地農(nóng)戶資格權(quán)在全市域范圍內(nèi)跨村實現(xiàn)的實施意見》,允許將富余宅基地競爭性分配給其他村資格權(quán)人。
譬如紹興市柯橋區(qū)王壇鎮(zhèn)舉行了該市首個宅基地跨村競拍會,其參競的5處標(biāo)的全部成交,平均溢價率82%,在改善農(nóng)民住房條件的同時,為村級集體經(jīng)濟收入增收109萬元。
另外,紹興還打破宅基地農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)不能抵押貸款的限制,農(nóng)戶通過確權(quán)拿到宅基地使用權(quán)證,就可以憑借該證書進(jìn)行抵押貸款。
試點工作開展以來,紹興市確定了20個試點先行鎮(zhèn)街。目前,上述鎮(zhèn)街已摸排改革試點項目30個,其中10個項目已啟動。
同時,紹興市持續(xù)深化“閑置農(nóng)房激活”改革,今年初以來,已引入開發(fā)建設(shè)項目1680個,吸引社會資本21.57億元,激活閑置農(nóng)房2706幢、99.23萬平方米,增加村集體收入7000萬元,農(nóng)民收入1.76億元。
“從效果來看,宅基地改革讓農(nóng)戶有了更多的選擇權(quán),緩解了農(nóng)戶住房矛盾,增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收益,促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用?!苯B興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,接下來,當(dāng)?shù)貙⒓涌旖B興全市農(nóng)村宅基地數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)和交易系統(tǒng)平臺建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)歷史遺留問題處置,探索建立紹興市基本統(tǒng)一的宅基地管理體系。(完)
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