新聞背景

1月7日，在北京市十五屆人大五次會(huì)議“推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展”新聞發(fā)布會(huì)上，北京市政務(wù)服務(wù)局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人孫舫介紹，2022年“每月一題”將聚焦老樓加裝電梯問題、房產(chǎn)證辦理難問題、居住區(qū)電動(dòng)自行車集中充電設(shè)施建設(shè)等17類問題，其中新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障問題納入其中。針對(duì)這些問題，相關(guān)部門將明確重點(diǎn)點(diǎn)位，探索場(chǎng)景治理。比如，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障問題，擬就規(guī)范平臺(tái)用工、完善職業(yè)傷害等社會(huì)保障制度措施，填補(bǔ)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者保障“真空”地帶。

外賣行業(yè)急、快遞行業(yè)累，已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

餐品未送達(dá)、快遞超時(shí)，客戶向平臺(tái)投訴相關(guān)問題合情合理；但外賣騎手、快遞小哥更希望“私了”，因?yàn)橐坏┥婕捌脚_(tái)投訴他們便可能會(huì)受到不近人情的“懲罰”，由此也與客戶沒少鬧矛盾。

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障問題被納入2022年每月一題。如何從保護(hù)這些新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的角度出發(fā)合理制定“游戲規(guī)則”，讓他們把車速慢下來，提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，的確是一個(gè)需要破解的難題。

近日，本報(bào)記者走近新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，以多視角觀察同一外賣投訴事件，尋找問題的根源。

客戶

幾十塊錢買來“五味雜陳”

3月18日，天下著雪，下班回家，李女士望著擦身而過的外賣騎手心里挺不是滋味。晚間路上車不多，這些外賣騎手就顯得更乍眼：身上、車上都是積雪，在濕滑的路面上舉步維艱。到了家，惻隱之心終抵不過現(xiàn)實(shí)，餓了還是得點(diǎn)個(gè)外賣。與平日不同的是，李女士下單時(shí)選擇了離家最近的快餐店，并特意在備注一欄提醒外賣騎手注意安全，別滑倒了。

20分鐘過去了，照平日餐飯差不多已經(jīng)該到了，今兒卻還沒動(dòng)靜。手機(jī)響了，李女士接到了外賣騎手小周的電話：“您好，今天訂單特別多，出餐比較慢……”不等他說完，李女士趕緊說：“沒事，理解，路不好走，你慢點(diǎn)?！?/p>

近1個(gè)小時(shí)，餐還是沒到，電話又響了。李女士聽小周的語氣挺著急，他說自己車壞了，實(shí)在對(duì)不起，問李女士能不能跟商家商量退款。李女士同意了，但她不知道，小周電話的重點(diǎn)不在于“退款”，而是“跟商家商量”。李女士拿起手機(jī)，從平臺(tái)尋找退款的選項(xiàng)，一行粗體字明明白白寫著“請(qǐng)選擇真實(shí)原因，以免影響退款結(jié)果”。于是在若干選項(xiàng)中，李女士選擇了“騎手通知我無法送達(dá)”。

剛剛發(fā)送完畢，李女士再次接到了小周的電話，語氣比剛才還急，甚至還帶著一絲埋怨，“姐您不能這么選啊，這等于是投訴我了，我是說您跟商家商量商量，看想個(gè)什么理由退一下訂單！”聽小周這么說，李女士剛才心里的那份同情和體諒消失了一半，“什么意思？你是說我還不能通過平臺(tái)退款，我還得找商家?guī)湍憔巶€(gè)瞎話？那你說我跟商家怎么說呢？”

電話另一頭的小周頓了一會(huì)兒，趕緊辯解，“姐我不是這個(gè)意思，這樣吧，您再等一會(huì)兒，我現(xiàn)在打車，不管什么情況我也把餐給您送過去?！备糁娫挿直娌怀鲞@句話真實(shí)的含義，李女士反而含糊了，連說算了。李女士告訴記者，她以前遇到過送不了餐尋求私下解決的外賣騎手，大多也就是商量騎手個(gè)人賠錢。小周這回非要打車過來反而讓人含糊了：這是要干嘛呀！聯(lián)想到在各類短視頻平臺(tái)上，時(shí)而推送外賣騎手與客戶發(fā)生沖突，或者對(duì)餐品動(dòng)手腳的視頻，李女士心里更忐忑了。

騎手

無心的評(píng)價(jià)卻帶來嚴(yán)重處罰

同樣一件事，在外賣騎手看來，可能是完全不同的感受?！八麆倎韨z月，業(yè)務(wù)不太熟，但是挺勤快，輪休他都騎著車空轉(zhuǎn)去，好熟悉周邊的小區(qū)?！边@是站點(diǎn)其他同事對(duì)小周的評(píng)價(jià)。

那天下雪，小周心里不是滋味，當(dāng)日因?yàn)樽约旱氖д`身上已經(jīng)“背”了一個(gè)投訴，他不斷提醒自己，后面的活兒千萬要仔細(xì)?？蛻舻挠唵芜M(jìn)來了，小周到餐廳取餐，餐廳服務(wù)臺(tái)上大包小裹，核對(duì)單號(hào)沒一個(gè)是自己的，他就好似熱鍋上的螞蟻，催得服務(wù)員都有點(diǎn)不耐煩了，無奈趕緊給客戶打電話說明情況。

看著訂單要求慢行的備注，回想起打電話時(shí)客戶又強(qiáng)調(diào)讓他慢點(diǎn)，取餐時(shí)小周趕緊提醒服務(wù)員把袋子系緊一些，尤其是湯和飲料，“客戶反復(fù)提示了，她的意思應(yīng)該是忌諱遺灑，要是灑了肯定得投訴我?！崩钆康年P(guān)心到了小周這兒，第一反應(yīng)是怕投訴。

天有不測(cè)風(fēng)云。出發(fā)沒多久，小周險(xiǎn)些滑倒。下車檢查餐品確認(rèn)無恙，他心里松了口氣，可再騎上車卻走不動(dòng)了。原來，剛才的側(cè)滑讓前輪輪轂有點(diǎn)變形，車閘抱死了。下雪天訂單多，把李女士的訂單轉(zhuǎn)到“大廳”里，沒有其他外賣騎手能來接應(yīng)，這事兒只能靠自己了。

再三猶豫之下，小周給李女士打電話說明情況。沒想到，因?yàn)闆]有說清楚，李女士通過平臺(tái)退款點(diǎn)選的“騎手通知我無法送達(dá)”對(duì)騎手來說是最要命的，這相當(dāng)于一個(gè)服務(wù)類的投訴。小周感到一拳“重?fù)簟薄?dāng)月績(jī)效將可能被扣除500元，這相當(dāng)于一個(gè)外賣騎手一天半的辛苦錢。

小周當(dāng)日已有投訴在身，情急之下亂了分寸，話術(shù)也出了問題，他說自己沒別的意思，就是真心想把外賣送過去，只求客戶能撤銷對(duì)他的投訴?！耙呛涂蛻粲袥_突，那就進(jìn)了整個(gè)行業(yè)的黑名單，我到哪個(gè)公司都不會(huì)要，我怎么可能跟客戶鬧脾氣呢?！?/p>

幕后

無法預(yù)知的“獎(jiǎng)懲機(jī)關(guān)”

對(duì)外賣騎手、快遞小哥的評(píng)價(jià)，會(huì)通過各種渠道發(fā)送到客戶的手機(jī)上。近百斤的貓糧快遞小哥竟然一口氣搬上了4樓，客戶胡先生很欽佩，要給快遞小哥一個(gè)好評(píng)?？珊壬谛麄骺诟闪舜蟀胼呑?，話別說滿是他的“人生格言”。對(duì)快遞小哥的評(píng)價(jià)中，胡先生照例沒有給五星，他想著給個(gè)四星留個(gè)余地，也能更好地激勵(lì)年輕人工作。殊不知，低于五星的評(píng)價(jià)便等同于差評(píng)，快遞小哥心里滿是委屈。

“我就提個(gè)小建議啊?！蓖跸壬o外賣平臺(tái)打電話，希望外賣騎手下回敲門輕一點(diǎn)，萬一家里有心臟不好的老人容易嚇到。王先生自身沒有心臟病，只是說了個(gè)萬一，但提供送餐單號(hào)后，這個(gè)電話實(shí)際已經(jīng)形成了服務(wù)類投訴。在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者中，服務(wù)至上，服務(wù)類投訴的處罰力度是很高的。

一樁樁一件件，其背后反映出的問題僅僅是客戶對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的不理解、不體諒嗎？以胡先生為代表的客戶人群紛紛反映，他們非常理解快遞、外賣等行業(yè)的辛苦，但是作為客戶根本不知道這個(gè)行業(yè)的“游戲規(guī)則”，更不知道一個(gè)電話、一個(gè)選項(xiàng)會(huì)觸發(fā)怎樣的“獎(jiǎng)懲機(jī)關(guān)”?！拔覀凕c(diǎn)選一個(gè)維護(hù)自身利益的選項(xiàng)，沒想到公司就真金白銀地罰快遞小哥的錢，最后矛盾就都集中在客戶和從業(yè)人員之間了。我們打電話、找平臺(tái)是為了解決問題，不是要找一個(gè)出氣筒。”

揭秘

“私了”成為規(guī)則外的“雙刃劍”

當(dāng)記者向外賣騎手、快遞小哥問起“游戲規(guī)則”的相關(guān)問題，聽到不少他們的吐槽，很多都指向同一個(gè)方向：當(dāng)公司規(guī)定和客戶要求有沖突的時(shí)候，他們很為難，違反公司規(guī)定要罰，不聽客戶話，一旦出現(xiàn)服務(wù)類投訴，百口莫辯，大概率也被罰。因此只好通過大量的協(xié)商、“私了”等辦法來應(yīng)對(duì)各類實(shí)際問題，俗稱“破財(cái)免災(zāi)”。

“有位客戶沒在家，他非讓我把快遞扔進(jìn)鎖著門的院子里，這是不符合公司規(guī)定的，但是不照辦就投訴。后來快遞扔丟了，我有責(zé)任，私下照價(jià)賠償算是了事，不然公司要罰我，我可能會(huì)被降級(jí)?！币晃豢爝f小哥無奈地說。

據(jù)一位頂流外賣平臺(tái)工作人員介紹，以外賣行業(yè)為例，大致運(yùn)行機(jī)制是在總公司之外，在各城市還要設(shè)立負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的分公司，公司下設(shè)服務(wù)區(qū)域站點(diǎn)，從業(yè)人員所對(duì)接的則是服務(wù)站點(diǎn)。當(dāng)平臺(tái)接到投訴時(shí)，除個(gè)人違規(guī)行為嚴(yán)重碰觸行業(yè)底線的情況外，首先受到績(jī)效分?jǐn)?shù)影響的是公司而非個(gè)人，扣除績(jī)效分?jǐn)?shù)的責(zé)任也會(huì)連帶出問題的站點(diǎn)，最后落實(shí)到個(gè)人，個(gè)人績(jī)效獎(jiǎng)金的扣除便是和這個(gè)分?jǐn)?shù)掛鉤的。

這位工作人員指出，所謂新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的獎(jiǎng)懲機(jī)制，各相關(guān)平臺(tái)都在積極調(diào)整，核心是要在保障服務(wù)的同時(shí)，扭轉(zhuǎn)責(zé)任無限制下壓的局面。無論是外賣行業(yè)還是快遞行業(yè)，從業(yè)人員因?yàn)閴毫Υ螅瑥亩l(fā)生問題時(shí)不按平臺(tái)、公司要求辦事，尋求和客戶的“私了”，在“私了”過程中因?yàn)闆]有服務(wù)規(guī)范的保障引發(fā)新的問題，是各平臺(tái)目前比較關(guān)注的。

但他也強(qiáng)調(diào)，獎(jiǎng)懲機(jī)制的改變需要一個(gè)過程，因?yàn)橥赓u行業(yè)本身不生產(chǎn)商品，其競(jìng)爭(zhēng)的核心就是服務(wù)質(zhì)量。相關(guān)從業(yè)者并不屬于低收入人群，在北京，一名老練的外賣騎手、快遞小哥每月收入可超過8000元，如果對(duì)明確違規(guī)行為的處罰力度太小，又會(huì)造成服務(wù)質(zhì)量降低的問題?！芭e個(gè)例子，一名外賣騎手每月收入8000元，一單40元的外賣沒送到，外賣員通過‘私了’只賠付客戶40元便能了事，沒有壓力，時(shí)間久了便會(huì)懈怠服務(wù)，整個(gè)行業(yè)若都保證不了服務(wù)質(zhì)量，就失去了立足之本?！?/p>

探討1

工會(huì)組織應(yīng)有更多發(fā)言權(quán)

對(duì)于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲機(jī)制能否更加人性化，北京市政協(xié)委員朱良提出了他的見解。朱良認(rèn)為，即便被稱作新就業(yè)形態(tài)，符合市場(chǎng)規(guī)律的同時(shí)，也應(yīng)讓行業(yè)充分接受社會(huì)的評(píng)估，而改變的出發(fā)點(diǎn)是利于行業(yè)的健康發(fā)展，以及從業(yè)人員的就業(yè)體驗(yàn)。

朱良舉例說，外賣騎手、快遞小哥違反交通法，闖燈、逆行等問題經(jīng)常遭詬病，交管部門對(duì)于這樣的問題在不斷加大治理力度，無論是去年的禮讓斑馬線，還是今年查處電動(dòng)自行車的各類違法現(xiàn)象，與電動(dòng)自行車相關(guān)的從業(yè)人員都是重點(diǎn)人群。但是要注意到，這些騎手的行為可看作是職務(wù)行為，背后的公司、平臺(tái)是有責(zé)任的。對(duì)于這樣的問題，不能只用處罰手段，因?yàn)椴还芰P到哪一層，最終的壓力還是在從業(yè)人員身上。各相關(guān)部門要從自身管理職能出發(fā)，對(duì)接新就業(yè)形態(tài)相關(guān)平臺(tái)，要求從服務(wù)準(zhǔn)則、管理辦法上做出調(diào)整，以保障從業(yè)人員的生命安全和基本權(quán)益。

“對(duì)于從業(yè)人員的獎(jiǎng)懲，要避免‘一言堂’?！敝炝颊f，騎手的行為是否違法，情況是否嚴(yán)重，還需要進(jìn)一步分級(jí)細(xì)化，避免因?yàn)樘岣呖蛻魸M意度，而導(dǎo)致各類測(cè)評(píng)機(jī)制為騎手戴上“枷鎖”。應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)工會(huì)的作用，工會(huì)組織應(yīng)全面覆蓋到新業(yè)態(tài)當(dāng)中。由工會(huì)組織廣泛收集客戶與騎手提出的各方面問題，由人社部門研究勞動(dòng)關(guān)系中存在的普遍問題，再與企業(yè)協(xié)商，從而制定更合理的規(guī)則，利于行業(yè)的良性發(fā)展。也由此來平衡企業(yè)效率與社會(huì)公平之間的關(guān)系，讓騎手有錯(cuò)必糾，同時(shí)勞有所得。

探討2

要讓法律限制住算法

對(duì)于騎手的違規(guī)、失誤該如何界定，涉及處罰是否有度可循？北京市漢華律師事務(wù)所律師齊正認(rèn)為，責(zé)任劃分避免“一刀切”，提高新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的福利，要用好法律強(qiáng)制平臺(tái)。在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)之間建立協(xié)商、對(duì)話機(jī)制，讓雙方協(xié)商著去制定相對(duì)公平、合理的規(guī)則。

去年開始，不少地方都出臺(tái)了關(guān)于新就業(yè)形態(tài)的規(guī)范性文件。2021年7月16日，人力資源社會(huì)保障部、國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，其中專門提到了要指導(dǎo)和督促企業(yè)依法合規(guī)用工，積極履行用工責(zé)任，穩(wěn)定勞動(dòng)者隊(duì)伍；主動(dòng)關(guān)心關(guān)愛勞動(dòng)者，努力改善勞動(dòng)條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間，逐步提高勞動(dòng)者權(quán)益保障水平；培育健康向上的企業(yè)文化，推動(dòng)勞動(dòng)者共享企業(yè)發(fā)展成果。

齊正表示，對(duì)于責(zé)任劃分避免“一刀切”，《指導(dǎo)意見》也專門提到，要督促企業(yè)制定修訂平臺(tái)進(jìn)入退出、訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法，充分聽取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見建議，將結(jié)果公示并告知?jiǎng)趧?dòng)者。工會(huì)或勞動(dòng)者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)，并提供必要的信息和資料。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動(dòng)者申訴機(jī)制，保障勞動(dòng)者的申訴得到及時(shí)回應(yīng)和客觀公正處理。重慶、上海、陜西等地已出臺(tái)了規(guī)范性文件。

齊正說，從經(jīng)濟(jì)效益考慮，機(jī)器的算法可能是合理的，甚至是最優(yōu)方案，但算法是人制定的，代表著制定者的想法，是為平臺(tái)服務(wù)的。要讓法律去限制算法，讓法律保障成為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的福利。

本報(bào)記者 景一鳴 文并攝

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