人民網(wǎng)北京6月21日電 （記者余璐）近日，生態(tài)環(huán)境部等7部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》（以下簡稱《方案》）。作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系重要文件之一，對推動減污降碳協(xié)同增效進行系統(tǒng)謀劃，明確目標任務(wù)和實施機制，為2030年前協(xié)同推進減污降碳工作提供行動指引。

以環(huán)境治理助推高質(zhì)量碳達峰 提升減污降碳綜合效能

《方案》指出，堅持突出協(xié)同增效、強化源頭防控、優(yōu)化技術(shù)路徑、注重機制創(chuàng)新、鼓勵先行先試的工作原則，提出到2025年減污降碳協(xié)同推進的工作格局基本形成，到2030年減污降碳協(xié)同能力顯著提升等工作目標。

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減污降碳一體謀劃有何重要意義？中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示，環(huán)境污染物與溫室氣體排放具有高度同根、同源、同過程特性和排放時空一致性特征，化石能源消費、工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、居民生活等均是環(huán)境污染物與溫室氣體排放的主要來源，這意味著減污和降碳具有一致的控制對象，兩項工作在很大程度上可以協(xié)同推進。

王金南介紹，黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，碳排放強度顯著降低。2021年，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到87.5%，較2015年提高6.3個百分點；細顆粒物（PM2.5）年均濃度降至30微克/立方米，較2015年下降34.8%，藍天白云、繁星閃爍漸成常態(tài)。全國地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良斷面比例較2015年升高18.9個百分點，劣Ⅴ類斷面比例下降8.5個百分點，清水綠岸、魚翔淺底景象不斷增多。截至2020年底，中國碳排放強度較2005年降低48.4%，非化石能源占能源消費的比重達到15.9%，煤炭占能源消費的比重由2005年的72.4%下降至56.8%。新能源汽車生產(chǎn)和銷售規(guī)模連續(xù)6年位居全球第一。

“在美麗中國建設(shè)邁出重大步伐、綠色低碳發(fā)展取得顯著進展的同時，我們要看到，我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，保護與發(fā)展長期矛盾仍然存在?！蓖踅鹉险劦?，2021年全國地級及以上城市中仍有四成左右空氣質(zhì)量未達標，PM2.5平均濃度較世界衛(wèi)生組織準則值高出6倍；海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)利用率遠超40%的國際公認警戒線；單位GDP能耗、單位GDP用水量均為中等發(fā)達國家2倍以上。力爭2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達峰、2035年基本實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標時間緊、任務(wù)重，面臨艱巨挑戰(zhàn)。

“面對環(huán)境質(zhì)量改善與溫室氣體減排的雙重壓力與迫切需求，《方案》錨定美麗中國建設(shè)和實現(xiàn)‘雙碳’目標，統(tǒng)籌大氣、水、土壤、固體廢物、溫室氣體等多領(lǐng)域減排要求，在科學(xué)把握污染防治和氣候治理整體性的基礎(chǔ)上，以碳達峰行動進一步深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推高質(zhì)量達峰，提升減污降碳綜合效能，實現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏?！蓖踅鹉险f。

加快構(gòu)建減污降碳一體推進的任務(wù)體系

王金南表示，我國生態(tài)環(huán)境問題根本上是高碳能源結(jié)構(gòu)和高耗能、高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以柴油貨車為主的交通運輸結(jié)構(gòu)是造成我國大氣環(huán)境污染和碳排放強度較高的主要原因。

“實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，要點是突出源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，手段是強化減污降碳的目標協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，途徑是通過減污和降碳兩個領(lǐng)域工作的深度耦合和同頻共振，實現(xiàn)提質(zhì)增效。”王金南建議，一是，強化源頭防控，加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)體系和消費模式。二是，環(huán)境污染物與二氧化碳排放具有高度類似的空間聚集特征，要突出空間協(xié)同，更好發(fā)揮降碳行動對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的綜合效益。三是，加強技術(shù)優(yōu)化，增強污染防治與氣候治理的協(xié)調(diào)性。統(tǒng)籌水、氣、土、固廢等環(huán)境要素治理和溫室氣體減排要求，優(yōu)化治理目標、治理工藝和技術(shù)路線，強化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制。

“此外，要注重政策創(chuàng)新，形成減污降碳激勵約束機制。充分利用現(xiàn)有較為完善的生態(tài)環(huán)境制度體系優(yōu)勢，加強減污和降碳工作在法規(guī)標準、管理制度、市場機制等方面的統(tǒng)籌融合。堅持政府和市場兩手發(fā)力，研究探索統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理，推動污染物和碳排放量大的企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露，充分運用經(jīng)濟政策和市場化手段促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。”王金南說。

著力打造減污降碳一體實施的行動模式

減污降碳協(xié)同治理如何才能落地增效？“合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于壘土；千里之行，始于足下”，王金南談到，推動減污降碳協(xié)同落地見效，需要在多層次、多領(lǐng)域推動試點的基礎(chǔ)上，科學(xué)評價相關(guān)成效，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，由點及面在全社會形成減污降碳高效協(xié)同的工作格局。

首先，要開展多維度的減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點示范。充分考慮重點區(qū)域、城市、園區(qū)、企業(yè)的發(fā)展水平、資源稟賦、控排潛力，開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，形成各具特色的典型做法和有效模式。區(qū)域?qū)用婕訌娊Y(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，探索減污降碳協(xié)同增效的有效模式，城市層面探索不同類型城市減污降碳推進機制，產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面探索資源能源集約節(jié)約高效循環(huán)利用的機制和方法，提高廢物綜合利用水平，企業(yè)層面探索實現(xiàn)多種污染物與溫室氣體協(xié)同減排的先進技術(shù)，并探索打造“雙近零”排放標桿企業(yè)。通過定期開展跟蹤評估，形成一批可推廣、可復(fù)制的典型經(jīng)驗和案例。

其次，構(gòu)建減污降碳協(xié)同度評價體系。有效發(fā)現(xiàn)在減污降碳工作中存在的薄弱領(lǐng)域和主要問題，找到潛在的不協(xié)同和不夠協(xié)同的領(lǐng)域，為及時調(diào)整優(yōu)化工作重點和推進策略提供參考依據(jù)；同時，通過統(tǒng)一基線的評價工作，在時間尺度上反映減污降碳工作的持續(xù)性進展，便于橫向之間進行比較，進而為梳理總結(jié)特色工作和推廣先進經(jīng)驗提供基礎(chǔ)。

《方案》提出要重點加強技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，強化經(jīng)濟政策，提升基礎(chǔ)能力。對此，王金南表示，科技創(chuàng)新是推動減污降碳協(xié)同增效的核心驅(qū)動力，圍繞能源、電力、工業(yè)、交通、建筑以及生態(tài)碳匯等領(lǐng)域的減污降碳技術(shù)發(fā)展需要，加強科技落地和難點問題攻關(guān)。

“同時，經(jīng)濟政策是落實《方案》的重要保障，推進氣候投融資試點，推動實施有利于企業(yè)綠色低碳發(fā)展的價格、財稅、金融政策，引導(dǎo)經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型?；A(chǔ)能力是提升減污降碳的根本支撐，拓展完善天地一體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，研究建立固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理制度，實行一體化監(jiān)管執(zhí)法?！蓖踅鹉险f。

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