7月2日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿)》。本次修訂的亮點(diǎn),是新增了“新業(yè)態(tài)中的價(jià)格違法行為”內(nèi)容。
這些違法行為包括:電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者利用大數(shù)據(jù)分析、算法等技術(shù)手段,根據(jù)消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者的偏好、交易習(xí)慣等特征,基于成本或正當(dāng)營(yíng)銷策略之外的因素,對(duì)同一商品或服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同價(jià)格,也就是俗稱的“大數(shù)據(jù)殺熟”。此外,通過(guò)補(bǔ)貼等形式以低于成本的價(jià)格傾銷以達(dá)到排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或獨(dú)占市場(chǎng)等行為,也屬違法。
對(duì)于上述違法行為,意見(jiàn)稿提出的處罰標(biāo)準(zhǔn)是:處上一年度銷售總額1‰以上5‰以下的罰款的處罰措施,情節(jié)嚴(yán)重的,甚至可責(zé)令停業(yè)整頓,或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
就在一周前,國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》獲得通過(guò)并將于明年起實(shí)施。這部條例同樣劍指“大數(shù)據(jù)殺熟”:違法者情節(jié)嚴(yán)重的,處上一年度營(yíng)業(yè)額5%以下罰款,最高不超過(guò)5000萬(wàn)元。
2018年8月獲通過(guò)的《電子商務(wù)法》首次明確了對(duì)“大數(shù)據(jù)殺熟”的監(jiān)管。該法要求平臺(tái)除了展示根據(jù)大數(shù)據(jù)畫像為消費(fèi)者“量身訂做”的價(jià)格外,還要展示針對(duì)所有人的普遍性標(biāo)價(jià)。否則,違者可以并處5萬(wàn)-20萬(wàn)元的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,并處20萬(wàn)-50萬(wàn)元的罰款。
不難看出,法律對(duì)“大數(shù)據(jù)殺熟”的處罰標(biāo)準(zhǔn)不僅大幅提高,而且與收益掛鉤,市場(chǎng)占有率越高、面臨的罰款也越高。這表明,監(jiān)管態(tài)度正隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的日漸成熟而改變,從鼓勵(lì)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)為主的審慎包容逐漸走向?qū)灰赘鞣綑?quán)益的平等保護(hù)。
商家“殺熟”早已有之,但因?yàn)榇髷?shù)據(jù)而變得更具欺騙性和隱蔽性。究其原因主要有三:電子商務(wù)興起時(shí)提升了消費(fèi)者的信息弱勢(shì)地位,消費(fèi)者對(duì)其具有高度信任,然而這種信任逐漸被平臺(tái)濫用;在電子商務(wù)交易中,消費(fèi)者處于高度“散沙”狀態(tài),很難發(fā)現(xiàn)自己已被“區(qū)別對(duì)待”;因?yàn)榭梢越柚髷?shù)據(jù)畫像對(duì)每個(gè)人進(jìn)行“精準(zhǔn)定價(jià)”,平臺(tái)擁有更強(qiáng)大的“殺熟”能力,同時(shí)很多互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)都是非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品,比如機(jī)票、酒店和旅游產(chǎn)品的預(yù)訂,受時(shí)間、路線和消費(fèi)偏好等因素影響更深,“殺熟”現(xiàn)象變得更為普遍和隱蔽。
因此,真正遏制“大數(shù)據(jù)殺熟”關(guān)鍵在于實(shí)踐中如何進(jìn)行舉證責(zé)任劃分。鑒于其高度隱蔽性以及消費(fèi)者與平臺(tái)間的不對(duì)等地位,“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的傳統(tǒng)方式顯然不適合,應(yīng)該要求平臺(tái)負(fù)有更多的舉證責(zé)任,此外還可以利用公益訴訟為消費(fèi)者撐腰。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的便利不應(yīng)成為平臺(tái)肆無(wú)忌憚的欺詐工具,遏制“大數(shù)據(jù)殺熟”不只是保護(hù)消費(fèi)者,也是在為行業(yè)健康發(fā)展護(hù)航,期待實(shí)踐中能夠以良法推動(dòng)善治。
(評(píng)論員 胡蓉)
關(guān)鍵詞: 遏制 大數(shù)據(jù)殺熟 關(guān)鍵在于 如何舉證
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