2000年12月1日，《中華人民共和國(guó)種子法》正式施行。2022年1月10日，《北京市種子條例》在市十五屆人大五次會(huì)議上獲得表決通過(guò)。時(shí)隔21年，北京也有了一部聚焦種子的地方法規(guī)，讓素有“農(nóng)業(yè)芯片”之稱的種子有了專門的法律護(hù)航。

一粒種子是怎樣煉成的，一部為種子量身定制的法規(guī)又是如何出爐的?在北京打造種業(yè)之都的進(jìn)程中，一粒小種子背后隱藏著關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和立法推進(jìn)的大故事。

從“留種”到“買種”

從糧食安全到食品安全，其實(shí)歸根結(jié)底是我們的種源是否安全。

“農(nóng)民之前一般自己留種，但從三五年前開(kāi)始，大家更多地買種子來(lái)種，還能根據(jù)需求選擇，哪個(gè)品種抗寒、哪個(gè)品種耐澇。”提到種源，市人大代表、北京永山大叔農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社理事長(zhǎng)王樹(shù)娟頗為感慨。從“留種”到“買種”，是北京種子培育取得的實(shí)實(shí)在在的成效。

王樹(shù)娟說(shuō)，種子的質(zhì)量是農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題，《條例》里強(qiáng)調(diào)從源頭保證種子的質(zhì)量，這是老百姓最關(guān)心，也是最能體會(huì)到的。

種子質(zhì)量的保障源頭在于育種，為培育出更多好種子，《條例》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了種質(zhì)資源的保護(hù)與利用?！稐l例》提到，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化等部門牽頭建設(shè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升種質(zhì)資源保護(hù)和利用能力。

“以往種質(zhì)資源的收集工作各單位都在做，但資源是分散的，建立種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，能夠使各單位資源都整合起來(lái)，做到信息管理和共享。”市人大代表、北京農(nóng)學(xué)院原黨委副書(shū)記、院長(zhǎng)王慧敏說(shuō)道。

在對(duì)優(yōu)質(zhì)種類資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步挖掘其內(nèi)在價(jià)值，對(duì)優(yōu)質(zhì)部分進(jìn)一步培育利用，DNA就起到關(guān)鍵作用。《條例》明確要發(fā)掘優(yōu)異基因，建立DNA指紋圖譜庫(kù)，創(chuàng)制優(yōu)異種質(zhì)。

“過(guò)去的糧食育種需要通過(guò)不斷測(cè)試，雜交完后等待籽粒長(zhǎng)出，才能判斷是否成功?，F(xiàn)在通過(guò)分子生物學(xué)的方式，能夠判斷種子本身是否攜帶優(yōu)質(zhì)基因，從而縮短育種時(shí)間。”王慧敏告訴北京商報(bào)記者，一些野生資源產(chǎn)量不高，但其內(nèi)部含有很豐富的優(yōu)質(zhì)基因，通過(guò)建立DNA指紋圖譜庫(kù)能夠快速識(shí)別優(yōu)質(zhì)基因，創(chuàng)制出優(yōu)異種質(zhì)，從而提高種子的產(chǎn)量和品質(zhì)。

種業(yè)定位“高精尖”

“巧婦難為無(wú)米之炊”,如果“米”是指種子振興中的種質(zhì)資源，那么“巧婦”就是指使種業(yè)振興發(fā)揚(yáng)光大的育種技術(shù)。市人大常委會(huì)綜合保障中心副主任李振寧介紹說(shuō)，在種業(yè)方面，北京的劣勢(shì)在于可供新品種培育和推廣大面積種植的土地較少，但優(yōu)勢(shì)在于科技創(chuàng)新。

在這部法規(guī)的審議過(guò)程中，就圍繞著種業(yè)創(chuàng)新不斷在完善相關(guān)要求。相比一審稿，二審稿時(shí)就已經(jīng)明確了種業(yè)“高精尖”的產(chǎn)業(yè)定位，規(guī)定將種業(yè)科技創(chuàng)新作為國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)種業(yè)重大基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新。

實(shí)際上，北京也具備提高種業(yè)原始創(chuàng)新的引領(lǐng)能力。這里聚集著多家種子相關(guān)的龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，北京市共有持證種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)265家，在京國(guó)家級(jí)種業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)80多家、國(guó)家級(jí)種業(yè)工程中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室50余個(gè);擁有中農(nóng)發(fā)等育繁推一體化企業(yè)13家，占全國(guó)總數(shù)的15%。

如何利用現(xiàn)有資源、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、提高參與主體的積極性是提高育種創(chuàng)新的重要一環(huán)。這次《條例》最大的亮點(diǎn)是設(shè)立了“育種創(chuàng)新”這一專章，這是上位法和其他省的相關(guān)立法中所沒(méi)有的，進(jìn)一步突出科技創(chuàng)新內(nèi)容，強(qiáng)化種子企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，科研機(jī)構(gòu)、高等院校則重點(diǎn)開(kāi)展基礎(chǔ)性、前沿性育種研究。

“育種創(chuàng)新需要高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多方參與，如何調(diào)動(dòng)創(chuàng)新的積極性，就需要設(shè)立研發(fā)基金，健全種業(yè)科技成果權(quán)益分配制度進(jìn)行支持和保障。”王慧敏說(shuō)道。

對(duì)于育種的支持保障，《條例》明確，要建立健全以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的種業(yè)科技成果權(quán)益分配機(jī)制，科研機(jī)構(gòu)、高等院?？梢跃头N質(zhì)資源和技術(shù)方法等與種業(yè)企業(yè)合作。

種業(yè)是資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。除分配機(jī)制外，《條例》還提到應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金、支持育種技術(shù)創(chuàng)新，并鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才。

對(duì)此，市人大常委會(huì)農(nóng)村辦法規(guī)處處長(zhǎng)蔣曉輝介紹說(shuō)，北京的特色和優(yōu)勢(shì)在于智力資源比較豐富，此次立法中，管理制度方面主要與上位法做了銜接性的規(guī)定，僅對(duì)部分條款結(jié)合本市實(shí)際做了一些必要的細(xì)化補(bǔ)充，“我們把制度設(shè)計(jì)的主要著墨點(diǎn)放在了營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，以加強(qiáng)種業(yè)發(fā)展保障”。

立法進(jìn)程為何提速

回顧《條例》的立法進(jìn)程，其實(shí)只有短短的13個(gè)月時(shí)間。2020年12月，北京市人大常委會(huì)主任會(huì)議討論通過(guò)了關(guān)于制定《北京市種子條例》的立項(xiàng)論證報(bào)告，同意采取廢舊立新方式制定《條例》。隨后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局等部門成立聯(lián)合起草組，市人大農(nóng)村辦、法制辦和市司法局提前介入，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)修改完善，形成《條例(草案基礎(chǔ)稿)》。

2021年5月市政府將《條例(草案)》提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。5月27日、7月28日、11月25日，市人大常委會(huì)三次審議。11月3日，市委常委會(huì)對(duì)《條例》進(jìn)行了專題研究。期間市人大組織了多次深入調(diào)研，市政協(xié)開(kāi)展了立法協(xié)商工作，人大代表、政協(xié)委員多渠道積極建言獻(xiàn)策，最終形成報(bào)送市人代會(huì)審議的《條例(草案)》。

北京本地農(nóng)業(yè)發(fā)展多年，為何突然提速了種子條例的立法進(jìn)程?蔣曉輝表示，“從2010年我們提出了種業(yè)之都的建設(shè)目標(biāo)，一直以來(lái)，就把發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也取得了豐碩的創(chuàng)新效果，為立法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所以現(xiàn)在也需要通過(guò)立法強(qiáng)化制度保障，能夠使我們的優(yōu)勢(shì)更優(yōu)、強(qiáng)勢(shì)更強(qiáng)”。

據(jù)介紹，此次《條例》所涉及的種子主要針對(duì)農(nóng)作物、林木品種。而這兩大品種都與北京城市發(fā)展和北京人的生活息息相關(guān)。

從農(nóng)作物來(lái)看，種子的培育保護(hù)不僅能夠發(fā)掘糧食、果類新品種，同時(shí)通過(guò)普查和收集，也有利于舊有農(nóng)作物品種的恢復(fù)。市園林綠化局林場(chǎng)種苗處副處長(zhǎng)沙海峰表示，北京的種業(yè)培育了很多的優(yōu)新品種，不斷豐富居民的菜籃子、填滿了米袋子，同時(shí)也發(fā)掘一批老北京兒時(shí)記憶的京味京果，豐富了百姓餐桌上的果盤子。

據(jù)了解，為了挽救老北京特色農(nóng)作物品種資源、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種恢復(fù)利用，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局自2010年起，開(kāi)始推進(jìn)北京地區(qū)地方特色農(nóng)作物品種資源的搜集工作，并在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，聯(lián)合天津、河北等地?cái)U(kuò)大搜索范圍和種類，截至目前已收集具備產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的地方特色農(nóng)作物品種近200個(gè)。

月季、菊花、楓葉……北京多彩的植物品種總能吸引市民駐足停留、拍照打卡，城市里的鮮花、樹(shù)種品種也愈發(fā)豐富，出門見(jiàn)“綠”已不再成為難事。

據(jù)了解，《條例》在審議過(guò)程中對(duì)林木種子的管理也做過(guò)補(bǔ)充規(guī)定，其中包括為有效服務(wù)政治中心建設(shè)，提升對(duì)重要植樹(shù)活動(dòng)、重點(diǎn)區(qū)域綠化、重大造林項(xiàng)目的用種保障能力，增加關(guān)于保障性苗圃建設(shè)的規(guī)定。

數(shù)據(jù)顯示，北京市已審定林木良種及草品種402個(gè)，包括觀賞植物品種274個(gè)、經(jīng)濟(jì)林品種128個(gè)。培育林果花草新品種451個(gè)，占全國(guó)總數(shù)18%，包括觀賞植物新品種399個(gè)、經(jīng)濟(jì)林新品種52個(gè)。

沙海峰說(shuō)，每年國(guó)慶期間擺在天安門廣場(chǎng)的大花籃，其中就大量使用了北京企業(yè)自主研發(fā)的“花園小菊”系列菊花新品種。此外，有更多花卉的家庭園藝新品種走進(jìn)了老百姓的家里面，成為豐富市民生活不可或缺的重要元素。

(記者 李海顏)

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