青海地處地球第三極的青藏高原，是“三江之源”“中華水塔”，是世界高海拔地區(qū)生物、物種、基因、遺傳多樣性最集中的地區(qū)，是全球生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)器和穩(wěn)定器，在我國(guó)乃至世界生態(tài)安全中具有獨(dú)特而不可替代的作用。
生態(tài)報(bào)國(guó)是青海義不容辭的政治責(zé)任和時(shí)代擔(dān)當(dāng)，更是全省司法機(jī)關(guān)的應(yīng)有之義。青海省高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)張澤軍明確要求，必須盡快拿出青海法院如何依法保護(hù)和服務(wù)生態(tài)環(huán)境的具體舉措。經(jīng)反復(fù)修改和多次集體討論，7月16日，青海高院審判委員會(huì)討論通過了《青海省高級(jí)人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青海生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。
樹牢生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念
《法治日?qǐng)?bào)》記者近日從青海高院了解到，2020年全省法院共審結(jié)一審環(huán)境資源案件2060件，同比上升11.93%。三江源生態(tài)法庭審理的被告人貢某某等3人非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物刑事附帶民事公益訴訟案入選最高人民法院《黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)典型案例》。審結(jié)“血渭一號(hào)大墓”特大盜竊案，對(duì)12名被告人分別判處五年六個(gè)月至十四年不等的有期徒刑，并處罰金147萬元，文物修復(fù)和維護(hù)公益賠償金40.8萬元，收到良好社會(huì)效果。
近年來，青海法院堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治守護(hù)好“三江源”、保護(hù)好“中華水塔”。為進(jìn)一步強(qiáng)化全省法院生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作，《意見》從強(qiáng)化政治責(zé)任、樹牢發(fā)展理念、堅(jiān)持法治思維、保障生態(tài)安全、履行審判職能、統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展、融入治理體系、健全司法模式、完善程序規(guī)則、提升隊(duì)伍水平十個(gè)方面，促進(jìn)用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治切實(shí)保護(hù)好地球第三極生態(tài)。
“前三條措施從強(qiáng)化維護(hù)生態(tài)環(huán)境政治責(zé)任、樹牢生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念、堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治思維三個(gè)方面，對(duì)做好環(huán)境資源審判工作提出了宏觀和全局層面上的要求。”青海省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)才旦卓瑪說。
記者注意到，《意見》把保護(hù)好青海的綠色生態(tài)發(fā)展作為開展環(huán)境資源審判工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和人民群眾環(huán)境權(quán)益。要求創(chuàng)新符合青海實(shí)際的環(huán)境資源審判機(jī)制，完善裁判規(guī)則，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以專業(yè)化審判落實(shí)最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度，有力提升新發(fā)展階段生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)能力和水平。
履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境審判職能
被告人華某與南某某系母子關(guān)系。2016年，南某某在果洛州瑪沁縣雪山鄉(xiāng)浪麻襄村放牧?xí)r發(fā)現(xiàn)1只小鹿便帶回居住地飼養(yǎng)，幾個(gè)月后因無力飼養(yǎng)，便讓華某帶回家喂養(yǎng)，華某將小鹿帶回同仁市蘭采鄉(xiāng)某村飼養(yǎng)。2017年初，被告人華某以7000元價(jià)格將小鹿出售給南太某某和才某某(二人另案處理)。經(jīng)鑒定，案涉小鹿為白唇鹿，系《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》中的一級(jí)保護(hù)動(dòng)物。2020年4月17日，涉案白唇鹿被青海野生動(dòng)物救護(hù)繁育中心救護(hù)收?qǐng)?zhí)。
同仁市法院以被告人華某犯非法出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，判處其有期徒刑兩年，并處罰金1000元。
“依法審理各類環(huán)境資源案件是人民法院深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的直接抓手。”才旦卓瑪介紹，針對(duì)青海90%的國(guó)土面積被列為限制和禁止開發(fā)區(qū)的實(shí)際，我們加強(qiáng)了對(duì)長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江、青海湖、湟水河等重點(diǎn)水域的保護(hù)，加強(qiáng)了對(duì)易發(fā)多發(fā)的盜獵藏羚羊、白唇鹿、麝、雪豹等高寒、珍稀、瀕危野生動(dòng)物和珍稀植物的環(huán)境資源刑事案件打擊力度，加強(qiáng)了對(duì)雪山冰川、江源流域、湖泊濕地、草原草甸、沙地荒漠等生態(tài)治理修復(fù)和青藏高原生物多樣性的司法保護(hù)，以包容的態(tài)度對(duì)待環(huán)境公益訴訟，最大限度地維護(hù)環(huán)境公共利益。
為統(tǒng)籌保障環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，《意見》圍繞“雙碳”目標(biāo)以及打造世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國(guó)際生態(tài)旅游目的地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地等青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作，加強(qiáng)司法服務(wù)保障。
才旦卓瑪說，環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨委、人大、政協(xié)、政府、司法機(jī)關(guān)以及社會(huì)各界的共同參與，《意見》從健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系著手，把環(huán)境資源審判工作融入國(guó)家環(huán)境治理體系，不斷提升環(huán)境法治的影響力，形成環(huán)境治理合力。通過司法建議等方式促進(jìn)依法行政，從源頭上減少環(huán)境資源矛盾糾紛的發(fā)生。
推進(jìn)環(huán)境資源司法審判專門化
2017年三江源生態(tài)法庭設(shè)立。2020年6月，青海高院又設(shè)立青海湖生態(tài)法庭、祁連山生態(tài)法庭。這標(biāo)志著青海省環(huán)境資源司法審判工作機(jī)制進(jìn)一步完善，對(duì)打造環(huán)境資源審判的“青海模式”發(fā)揮了積極作用。
“目前各市州均已確定一個(gè)基層法院集中管轄環(huán)境資源一審案件，未設(shè)立環(huán)境資源審判庭的法院由專門合議庭審理環(huán)境資源類案件，覆蓋全省的環(huán)境資源案件審判機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)基本建立。”青海高院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)祁得春介紹。
青海特別是三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境要素眾多，生態(tài)敏感脆弱，自我恢復(fù)、修復(fù)能力差，生態(tài)環(huán)境司法需要探索出符合省情實(shí)際的“青海模式”。
才旦卓瑪介紹，《意見》提出健全生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)“青海模式”，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境司法專門機(jī)構(gòu)和歸口審理機(jī)制建設(shè)，加快三江源、祁連山、青海湖三個(gè)生態(tài)法庭建設(shè)進(jìn)程。積極探索以國(guó)家公園涉及區(qū)劃作為確定管轄法院基準(zhǔn)的集中管轄制度。結(jié)合青海省情積極推行刑事、民事、行政案件歸口審理模式，運(yùn)用網(wǎng)上立案、跨域立案、視頻庭審等信息化手段，因地制宜，積極開展巡回審判。
在完善審判執(zhí)行程序規(guī)則上，明確嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)制度。在附帶民事訴訟中對(duì)刑事犯罪分子判處刑罰同時(shí)，還要判決承擔(dān)生態(tài)環(huán)境賠償、修復(fù)費(fèi)用和修復(fù)責(zé)任。在環(huán)境民事侵權(quán)中引入懲罰性賠償制度，確保責(zé)任人依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損失，維護(hù)環(huán)境公共利益。
“針對(duì)青藏高原生態(tài)環(huán)境破壞易、修復(fù)難、周期長(zhǎng)甚至不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)，《意見》要求加大對(duì)涉環(huán)境資源案件的執(zhí)行力度，積極適用禁止令、行為保全、先予執(zhí)行等措施，把生態(tài)破壞和環(huán)境污染消滅在源頭，控制在生態(tài)環(huán)境可承受的合理范圍內(nèi)。”才旦卓瑪說。
(記者 徐鵬)