當(dāng)前，新冠疫情全球快速擴(kuò)散蔓延，對我國正在加快恢復(fù)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來新一波沖擊，特別是對外向型企業(yè)和承接出口產(chǎn)品的企業(yè)影響較大，訂單減少甚至取消，不少企業(yè)面臨半停頓、員工面臨崗位不穩(wěn)定，勞資關(guān)系出現(xiàn)新情況，其中相當(dāng)部分是農(nóng)民工,包括一些貧困地區(qū)農(nóng)民工收入受到影響。

國際疫情蔓延給國內(nèi)市場帶來不確定因素很大、“斷單、斷鏈”使有些復(fù)工企業(yè)出現(xiàn)訂單“吃不飽”、人員“崗不穩(wěn)”的困難，使復(fù)工難復(fù)產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)難復(fù)銷的企業(yè)承受國內(nèi)外疫情沖擊疊加的壓力。

為及時(shí)了解當(dāng)前企業(yè)受全球疫情沖擊下生存經(jīng)營和用工情況、面臨困難、及需要政府幫助渡過難關(guān)的政策措施等，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)對全國130多家有代表性的外向型企業(yè)和一些小企業(yè)集中地進(jìn)行了快速調(diào)查，涵蓋制造、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、金融等多個(gè)行業(yè)的大中小微型企業(yè)，涉及農(nóng)民工約百萬人。

人們居家生活一段后消費(fèi)習(xí)慣也處于調(diào)整期，國內(nèi)“補(bǔ)鏈”尚需一個(gè)開拓期，這些多種因素造成市場恢復(fù)并未像人們想象那樣快，以致形成外向型企業(yè)開拓國內(nèi)市場有個(gè)轉(zhuǎn)變過程，有些快速補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈獲得新發(fā)展，有些困難企業(yè)難以維持保本經(jīng)營，還有些特困企業(yè)因虧損減員、半歇業(yè)，處于市場恢復(fù)過程中構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)鏈的轉(zhuǎn)變期。

“斷單”“斷鏈”對外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生較大沖擊

“斷單”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。新冠肺炎疫情全球大流行對我國經(jīng)濟(jì)帶來的疊加沖擊中，外向型企業(yè)最為嚴(yán)重，調(diào)查企業(yè)中96%的外向企業(yè)都受到不同程度的沖擊。其中訂單減少企業(yè)占38.52%，供應(yīng)鏈上下游受波及企業(yè)占21.48%，已有訂單被取消企業(yè)占18.15%，匯率波動(dòng)受影響企業(yè)占6.30%，關(guān)鍵零部件進(jìn)口受限占6.67%，基本沒受影響企業(yè)占4.07%。

“斷鏈”影響生產(chǎn)經(jīng)營。國際疫情蔓延對全球產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生沖擊，“斷鏈”的對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成訂單減少、招工用工出現(xiàn)波動(dòng)、資金周轉(zhuǎn)困難、人工成本和生產(chǎn)成本增加、原材料不穩(wěn)定或中斷、銷售受影響等六大困難。“斷單”、“斷鏈”連帶著航空管制“封國”，造成供應(yīng)鏈中斷、產(chǎn)品積壓。

外貿(mào)收入大幅下滑。調(diào)查企業(yè)中接近五成的企業(yè)外貿(mào)業(yè)務(wù)營收都出現(xiàn)減少，三成的企業(yè)預(yù)計(jì)今年30%的外貿(mào)業(yè)務(wù)將會(huì)受到影響，一成以上的企業(yè)預(yù)計(jì)影響程度將達(dá)到70%以上。

不同規(guī)模、不同類型企業(yè)受影響程度不一。我國企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)隨著防疫積極向好和疫情高峰過去的不同階段顯示出不同特征，特別是大型企業(yè)成為帶領(lǐng)各類企業(yè)“保市場”的主力軍。從制造業(yè)企業(yè)調(diào)查看，多數(shù)有較強(qiáng)的生產(chǎn)組織能力和員工防疫所需的生活工作配套設(shè)施能力，大中型企業(yè)是復(fù)工的骨干力量。調(diào)查顯示，隨著疫情全球蔓延造成的國際貿(mào)易市場波動(dòng)影響的擴(kuò)散，大型外貿(mào)企業(yè)的營業(yè)收入和外貿(mào)業(yè)務(wù)減少比例都較大，中小企業(yè)雖然訂單總量下降程度小于大企業(yè)，但由于中小企業(yè)主要集中于零配件配套加工領(lǐng)域，受產(chǎn)業(yè)鏈波動(dòng)影響較大，加上本身抗壓能力有限，疫情的全球蔓延帶來的“斷鏈”現(xiàn)象使中小微企業(yè)生存壓力更加嚴(yán)重。

擴(kuò)鏈加快、打通“堵”點(diǎn)、補(bǔ)上“斷”點(diǎn)、“頭部”企業(yè)帶領(lǐng)大、中、小企業(yè)暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，正成為許多外向型企業(yè)化危為機(jī)的優(yōu)先選項(xiàng)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略新布局。

“補(bǔ)鏈”、“擴(kuò)鏈”同步進(jìn)行外貿(mào)企業(yè)在國內(nèi)外疫情沖擊下快速復(fù)蘇。受沖擊企業(yè)中部分企業(yè)“應(yīng)對有方”，迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈條，積極開拓新市場，在疫情擴(kuò)散期間“轉(zhuǎn)危為安”。

龍頭企業(yè)優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)“鏈?zhǔn)?rdquo;復(fù)工。在國際疫情蔓延沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈的背景下，龍頭企業(yè)帶領(lǐng)供貨商重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，“有中出新”與“無中生有”交織演進(jìn)，加快產(chǎn)業(yè)鏈上技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“領(lǐng)頭羊”作用。

企業(yè)用工穩(wěn)定背后需注意勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)復(fù)工情況總體向好，大中型企業(yè)復(fù)工率高。調(diào)查企業(yè)的員工平均復(fù)崗率達(dá)到96.1%，基本恢復(fù)至春節(jié)前水平。原因包括兩個(gè)方面，其一隨著我國一季度以來企業(yè)復(fù)工率的不斷提升以及“過度”防控的退出，我國勞動(dòng)力市場的流動(dòng)較快恢復(fù)，春節(jié)前放假的員工基本都回到企業(yè)的工作崗位;其二是外向型企業(yè)的原有訂單仍在消化，部分企業(yè)新的訂單有增加。富士康集團(tuán)受國際疫情訂單有所下降，但現(xiàn)有訂單仍相對充足，截止到5月8日，富士康鄭州園區(qū)復(fù)工已達(dá)20多萬人，基本達(dá)到去年同期水平。

從不同規(guī)模的企業(yè)員工復(fù)崗率情況來看，大中型企業(yè)員工平均復(fù)崗率(97%)要高于小微企業(yè)(94.9%)，大中型企業(yè)由于訂單規(guī)模及市場業(yè)務(wù)調(diào)整的原因，部分大型企業(yè)(10%)4月份的用工量甚至超過春節(jié)前用工量的10-15%，在疫情期間“逆勢而為”的效應(yīng)較為明顯。藍(lán)思科技集團(tuán)目前復(fù)工人數(shù)超過10萬人，達(dá)到去年峰值，并且仍在招聘一線生產(chǎn)員工，還有1萬左右的用工缺口。

面對國內(nèi)外疫情的“雙重”沖擊，企業(yè)用工受影響程度增加，中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大。企業(yè)營收的下降傳導(dǎo)在勞動(dòng)力市場中直接反應(yīng)為用工需求的下降。相比較2月份中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)制造業(yè)復(fù)工的快速調(diào)查，用工受到?jīng)_擊的企業(yè)比例有一定增加，特別是生產(chǎn)型崗位受影響較大，但總體向好的趨勢沒有改變，三成以上的企業(yè)用工基本沒有影響，只有兩成左右的企業(yè)出現(xiàn)部分減員的現(xiàn)象，其他受影響的企業(yè)中，多數(shù)采取減少工時(shí)、部分人員放假等方式來應(yīng)對疫情造成的用工需求減少的影響。

從不同規(guī)模調(diào)查企業(yè)情況來看，大型企業(yè)應(yīng)對用工需求減少的“組合拳”更加多元。根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求的變化情況，大型企業(yè)采取減員、在崗人員放假、轉(zhuǎn)崗、減少工時(shí)、降低薪酬等多種方式應(yīng)對疫情帶來的用工沖擊，但中小企業(yè)的應(yīng)對方式則較為單一，基本上只采取減少工時(shí)和裁員的方式，其中三成以上的小型企業(yè)采取裁員，接近七成的小型企業(yè)采取減少工時(shí)來應(yīng)對用工需求減少的困境。因此疫情沖擊企業(yè)的用工需求，中小企業(yè)的員工受影響程度更大，面臨失業(yè)和崗位穩(wěn)定性下降的幾率相較于大型企業(yè)更大。

企業(yè)勞動(dòng)爭議風(fēng)險(xiǎn)增加。隨著我國復(fù)工復(fù)產(chǎn)的逐步恢復(fù)，盡管當(dāng)前疫情全球蔓延造成企業(yè)訂單下滑，營收減少，但企業(yè)員工的復(fù)崗及勞動(dòng)關(guān)系情況基本穩(wěn)定。調(diào)查企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率為95.9%，接近九成的企業(yè)員工工資都是正常發(fā)放;延期放假期間發(fā)部分工資或?qū)嵭杏?jì)件工資分別為3.09%;無延期放假期間不發(fā)工資情況。復(fù)工以來無勞動(dòng)爭議的企業(yè)占85.57%;產(chǎn)生勞動(dòng)爭議，通過企業(yè)內(nèi)部調(diào)節(jié)的占10.31%，調(diào)查企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)基本穩(wěn)定狀態(tài)。

從企業(yè)的實(shí)際發(fā)展趨勢來看，當(dāng)前疫情沖擊造成企業(yè)新訂單量銳減，外向型企業(yè)生存壓力不斷凸顯，在現(xiàn)有訂單消化完并且沒有新訂單的情況下，企業(yè)對返崗復(fù)工的員工多數(shù)采取“放假”措施。比如廣東電器公司、廣州珠寶公司、深圳微電子公司、東莞鞋業(yè)、浙江鞋廠等多個(gè)企業(yè)陸續(xù)發(fā)布了放假通知，從3月份開始放假，持續(xù)時(shí)間3-6個(gè)月不等。這些企業(yè)表面看并沒有裁員，但實(shí)際上從長期來看，如果訂單仍然不能恢復(fù)，這部分員工的勞動(dòng)爭議發(fā)生概率將大大提升。調(diào)查企業(yè)中，雖然有八成以上的企業(yè)仍然正常給員工發(fā)放工資，但已經(jīng)有五成以上的企業(yè)表示一季度員工的工資只是保持過去水平，需求下降的趨勢已經(jīng)凸顯，如果繼續(xù)采取放假、減少工時(shí)等措施，企業(yè)工資協(xié)商等勞動(dòng)爭議將突出。

在防疫特殊時(shí)期，共享用工等新型靈活用工方式在解決制造型企業(yè)短期用工問題方面發(fā)揮了靈活作用，同時(shí)為節(jié)約人工成本，勞務(wù)派遣、臨時(shí)工等靈活就業(yè)也為化解疫情期間企業(yè)招工難的困境提供多種解決渠道。但隨著防疫常態(tài)化和受新一波沖擊較長時(shí)間的不確定性，共享用工等方式仍然需要從法規(guī)上加快健全和完善，特殊時(shí)期勞動(dòng)爭議增加將成為企業(yè)、政府需要倍加重視和協(xié)調(diào)的問題。某些地區(qū)“共享用工”探索實(shí)施后，受疫情影響的餐飲業(yè)員工保持原有餐飲企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，不重簽任何協(xié)議合同，借調(diào)用工缺口較大的制造業(yè)、零售業(yè)工作。但由于工作變化較大、工作強(qiáng)度大、工作時(shí)間長，一些共享員工短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)，不得不離職。“共享用工”人員流動(dòng)性大、管理難度也大、培訓(xùn)成本大，是特殊環(huán)境下的臨時(shí)之舉，還是未來的發(fā)展趨勢，值得深入探討。

防疫常態(tài)化使企業(yè)防疫成本居高不下。對于企業(yè)來說，當(dāng)前防疫物資短缺時(shí)期已經(jīng)過去，而消化防疫成本也成為特殊時(shí)期的“一道試題”，從返城隔離14天到保持距離作業(yè)、就餐，住宿和廠所、工地每天、每班消毒通風(fēng)，增加專職檢查人員、購買防疫物資等，都得在制造、建造和經(jīng)營成本中消化。從調(diào)查企業(yè)來看，企業(yè)購買口罩、消毒水、測溫儀等材料設(shè)備的費(fèi)用，每日人均達(dá)到2.7元-8元，對于中小微企業(yè)來說，雖然這部分成本支出總額不大，但對于其整體經(jīng)營成本來說并不屬于小數(shù)目。對于大型企業(yè)來說，這部分的成本支出則達(dá)到每日10萬元左右;調(diào)查企業(yè)的外地員工返回隔離租房食宿，20%企業(yè)每月補(bǔ)貼800-1000元，10%的企業(yè)通過集體宿舍解決，10%的企業(yè)由員工自我負(fù)擔(dān)。

助力企業(yè)暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈

建立各級政府對企業(yè)供應(yīng)鏈上“補(bǔ)鏈”和優(yōu)化布局上“擴(kuò)鏈”的專項(xiàng)扶持。面對國際貿(mào)易環(huán)境變化，積極拓展國內(nèi)供應(yīng)鏈。建議財(cái)政、金融、就業(yè)政策綜合發(fā)力，所需資金納入復(fù)工復(fù)產(chǎn)援企政策“總盤子”，以優(yōu)惠貸款扶持“補(bǔ)鏈”、以創(chuàng)業(yè)政策扶持“擴(kuò)鏈”，“雙創(chuàng)”扶政政策在特殊時(shí)期應(yīng)有符合時(shí)宜的新內(nèi)容，尤其加大對民營困難企業(yè)“補(bǔ)鏈”穩(wěn)崗力度。開拓國內(nèi)市場補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈的同時(shí)，也在國際復(fù)工復(fù)產(chǎn)中注重恢復(fù)國際供應(yīng)鏈，形成外向型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈暢通的優(yōu)化布局。

重視國內(nèi)市場與“一帶一路”國家業(yè)務(wù)開拓。當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境不確定因素增加，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略“正逢其時(shí)”，積極推動(dòng)消費(fèi)回升、擴(kuò)大有效投資、幫助外向型企業(yè)建立國內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈;要積極暢通日韓歐產(chǎn)業(yè)鏈，拓展“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口貿(mào)易和相關(guān)配套產(chǎn)品的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重組變化過程中，強(qiáng)化“第四只眼睛看世界”的能力。

想方設(shè)法保崗位、促就業(yè)。如果新冠疫情是“黑天鵝”，那大批工人失業(yè)可能是“灰犀牛”。3月下旬以來出口“斷單”增多，大批工人失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。應(yīng)以避免發(fā)生工人大規(guī)模失崗為底線，在政府幫助下盡最大努力將員工穩(wěn)在企業(yè)，落實(shí)企業(yè)穩(wěn)崗返還上年失業(yè)保險(xiǎn)金政策，建議政府給困難企業(yè)中貧困地區(qū)農(nóng)民工穩(wěn)崗補(bǔ)助。建議在特殊時(shí)期失業(yè)壓力增大情況下，可擴(kuò)大參保企業(yè)享受返還失業(yè)保險(xiǎn)金范圍，同時(shí)根據(jù)失業(yè)率變化情況動(dòng)態(tài)調(diào)整申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)可以根據(jù)企業(yè)人員規(guī)模建立階梯型返還方案，提高返還比例。

注重企業(yè)的市場營銷和勞動(dòng)管理的創(chuàng)新。企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難、人工成本、生產(chǎn)成本增加、原材料不穩(wěn)定或中斷、銷售受影響等，成為防疫情中企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的突出問題。此類問題既受疫情影響，也是對企業(yè)“管理方式、銷售方式和服務(wù)方式”的“壓力測試”與提升考驗(yàn)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)辦公、平臺(tái)銷售和遠(yuǎn)程服務(wù)等現(xiàn)代管理、銷售與服務(wù)方式提升。利用彈性就業(yè)、居家辦公、共享員工、綜合工時(shí)制等方式有效解決階段性用工難問題，也提高精準(zhǔn)勞動(dòng)的效率，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)就業(yè)，使其成為后工業(yè)化時(shí)期、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的新勞動(dòng)管理方式之一。

防范特殊時(shí)期困難企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和勞資兩利。強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對可能引發(fā)集體勞動(dòng)爭議的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測、主動(dòng)快速依法處置集體勞動(dòng)爭議。對新業(yè)態(tài)復(fù)工可從先規(guī)范后發(fā)展，邊規(guī)范邊發(fā)展，再到以規(guī)模促發(fā)展，對沒有勞動(dòng)合同約束，要及時(shí)研究適應(yīng)新型用工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)新辦法，建立線上勞動(dòng)爭議調(diào)解平臺(tái);針對當(dāng)前特殊時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行中出現(xiàn)的突出問題，要發(fā)揮人社部門牽頭會(huì)同工會(huì)、企聯(lián)工商聯(lián)"三方"協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的作用。

大力開展困難企業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)。組織下崗職工開展新技能訓(xùn)練營，建議列入各級人社部門組織的“315”技能提升計(jì)劃給予培訓(xùn)補(bǔ)助，還可將今明兩年培訓(xùn)資金集中使用，特殊時(shí)期可以“寅吃卯糧”，將今年新增設(shè)的16種新職業(yè)包含其中，積極對失業(yè)人員開展約絡(luò)配送員、老年照護(hù)師等新職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)再就業(yè)。

發(fā)揮政府干部下沉企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的優(yōu)勢，專班跟蹤服務(wù)規(guī)模化用工受到?jīng)_擊大的困難企業(yè)。建立專班跟蹤服務(wù)出口份額多的龍頭企業(yè)、加大扶持力度、重點(diǎn)幫助“頭部”企業(yè)開發(fā)國內(nèi)補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈和重大投資項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同復(fù)工達(dá)產(chǎn)，暢通龍頭企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)。

關(guān)鍵詞： 國內(nèi)國際雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈