這是一次在特殊時(shí)點(diǎn)召開的不同尋常的兩會(huì)，一場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情，給中國(guó)沖刺全面小康帶來前所未有的考驗(yàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎么辦?中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)?一個(gè)有著14億人口、近百萬億元經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大國(guó)，如何在更加不穩(wěn)定不確定的世界中穩(wěn)步發(fā)展?

今年的全國(guó)兩會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展描繪了藍(lán)圖，讓使命愈加明晰——努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”，確保各項(xiàng)決策部署落地生根，確保完成決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

守住“保”的底線 保住就業(yè)托底民生

習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)至關(guān)重要。“六保”是我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要保證。

翻開今年的政府工作報(bào)告，一個(gè)“保”字成為今年經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵詞。加大宏觀政策力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，位列2020年工作任務(wù)要位。“保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場(chǎng)主體”。

特殊時(shí)期當(dāng)用特殊舉措。今年不設(shè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，是為了更好地“保”;財(cái)政赤字增加1萬億元，發(fā)行1萬億元特別國(guó)債，2個(gè)1萬億財(cái)政資金“直達(dá)”基層，是為了“保”;創(chuàng)新貨幣政策工具，讓資金直達(dá)實(shí)體，是為了“保”;2.5萬億更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，旨在紓困企業(yè)、保住就業(yè)、托底民生。

一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場(chǎng)主體和人民群眾有真真切切的感受。一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降……鏗鏘有力的系列部署彰顯保企業(yè)惠民生的決心與力度。

“當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題和矛盾之一，是就業(yè)和民生問題。”政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏表示，就業(yè)是最大的民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的動(dòng)因所在。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，保住了就業(yè)、基本民生和市場(chǎng)主體，就有收入，就會(huì)拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大市場(chǎng)需求。

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春指出，“六保”不僅僅著眼于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是針對(duì)世界疫情蔓延和全球經(jīng)濟(jì)同步深度下滑所出現(xiàn)的沖擊、風(fēng)險(xiǎn)和超級(jí)問題進(jìn)行布局的。要想達(dá)到“六穩(wěn)”，必須以“六保”為前提和著眼點(diǎn)。

疫情發(fā)生以來，中央多次強(qiáng)調(diào)確保就業(yè)大局穩(wěn)定，援企穩(wěn)崗拿出“真金白銀”。今年2月至4月，全國(guó)共減免企業(yè)三項(xiàng)社保費(fèi)3402.7億元;已有345萬戶企業(yè)享受到穩(wěn)崗返還465億元，受益企業(yè)戶數(shù)是去年全年的3倍。

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)白重恩認(rèn)為，“留得青山”，讓企業(yè)生存下來，才能保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而贏得未來。“六保”是“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)，其中最為重要的是“保市場(chǎng)主體”。

“中國(guó)正在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入確定性。”全國(guó)人大代表、上海社科院副院長(zhǎng)張兆安說，無論是“真金白銀”的減稅降費(fèi)，還是將保市場(chǎng)主體與保就業(yè)緊密結(jié)合，兩會(huì)向市場(chǎng)傳遞了強(qiáng)有力的信心。

筑牢“穩(wěn)”的基礎(chǔ) 夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基本盤

留得青山，就能贏得未來。“保”是底線，“穩(wěn)”是目的，要以“保”促“穩(wěn)”，穩(wěn)住中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本盤。

圍繞“穩(wěn)”字，兩會(huì)上釋放出一系列有力的政策信號(hào)。

——以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響。積極的財(cái)政政策要更加積極有為。今年赤字率安排從2.8%提高到3.6%，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，達(dá)到3.76萬億元;發(fā)行1萬億元抗疫特別國(guó)債;地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，約8.5萬億元的財(cái)政政策大包，明確釋放積極信號(hào)，穩(wěn)定提振市場(chǎng)信心。

穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，務(wù)必推動(dòng)企業(yè)便利獲得貸款，推動(dòng)利率持續(xù)下行。

——以更大的減負(fù)禮包對(duì)沖企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。兩會(huì)期間，一系列政策利好密集釋放：加大減稅降費(fèi)力度，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長(zhǎng)到今年年底。寬帶和專線平均資費(fèi)降低15%。減免國(guó)有房產(chǎn)租金，鼓勵(lì)各類業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持。中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長(zhǎng)至明年3月底，對(duì)普惠型小微企業(yè)貸款應(yīng)延盡延，對(duì)其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期。

——以更大力度挖掘內(nèi)需潛力對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)。推動(dòng)消費(fèi)回升方面，通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力。擴(kuò)大有效投資方面，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。

全國(guó)政協(xié)常委、清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長(zhǎng)李稻葵認(rèn)為，中國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，有足夠的調(diào)控手段，也有強(qiáng)大的備用“武器彈藥”。盡管充滿了不確定性，但按照政府工作報(bào)告的部署去做，下半年仍有希望讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出一條比較平穩(wěn)的恢復(fù)發(fā)展之路。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆24日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，危中有機(jī)，危去機(jī)來，國(guó)內(nèi)疫情基本阻斷后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)的勢(shì)頭穩(wěn)中向好。他進(jìn)一步表示，要強(qiáng)化政策對(duì)沖。落實(shí)好更加積極有為的積極財(cái)政政策和更加靈活適度的穩(wěn)健貨幣政策，并與就業(yè)優(yōu)先政策、鼓勵(lì)消費(fèi)政策、補(bǔ)短板的投資政策、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策、差別化區(qū)域政策和市場(chǎng)取向的價(jià)格政策形成合力，有效地對(duì)沖疫情影響。

凝聚“進(jìn)”的力量 譜寫發(fā)展新篇章

“穩(wěn)”是基礎(chǔ)，行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)。“進(jìn)”是為了能持續(xù)、更長(zhǎng)期的“穩(wěn)”。以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

“進(jìn)”是基于科學(xué)認(rèn)識(shí)形勢(shì)、把握發(fā)展大勢(shì)的客觀選擇。當(dāng)前，增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、新冠肺炎疫情沖擊、世界經(jīng)濟(jì)衰退……中國(guó)必須在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展。

要努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。在看望參加政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)，總書記發(fā)表重要講話，接連以“新”字破題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)克難、化解風(fēng)險(xiǎn)指明了具體路徑：大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

“我和經(jīng)濟(jì)界委員有機(jī)會(huì)聆聽總書記的重要講話，很受啟發(fā)，總書記的重要講話既立足當(dāng)下，又謀劃未來，為我們指明了方向、鼓舞了信心。”親耳聆聽了總書記重要講話的全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，面向未來，我們有著充分的主動(dòng)權(quán)，政策工具也有很多，對(duì)這些優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)有充分的判斷、認(rèn)識(shí)和信心。

全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)地看經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有變。盡管面臨前所未有的挑戰(zhàn)和困難，但“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨輪不會(huì)因疫情沖擊而擱淺。”全國(guó)政協(xié)委員楊偉民表示，我們有龐大的市場(chǎng)空間。我們有強(qiáng)大的改革動(dòng)力。我們有充足的政策工具。我們有顯著的制度優(yōu)勢(shì)。

“疫情是對(duì)經(jīng)濟(jì)的一次壓力測(cè)試，也帶來改革的窗口期。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員王一鳴說，要將實(shí)施宏觀政策措施與深化改革有機(jī)結(jié)合起來，拉動(dòng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。

兩會(huì)期間，在國(guó)有企業(yè)、要素市場(chǎng)、財(cái)稅金融、社會(huì)保障、基層治理等關(guān)鍵領(lǐng)域釋放出加快改革的強(qiáng)勁信號(hào)。要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)、拉動(dòng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。

——向改革要紅利。困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

——向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?。念?ldquo;新”字訣，就能開辟新的發(fā)展空間，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極。

——向開放要活力。堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展。

“市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的充分條件，改革是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件。”楊偉民認(rèn)為，只要堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，調(diào)動(dòng)起14億人追求美好生活的積極性，激發(fā)起1億多市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，就一定會(huì)無往不勝。

公平放心的法治化營(yíng)商環(huán)境，是激活企業(yè)發(fā)展活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)民法典》。這部被譽(yù)為“社會(huì)生活百科全書”的法典，共1200多個(gè)條文，體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，進(jìn)一步完善了我國(guó)民商事領(lǐng)域各項(xiàng)基本法律制度和行為規(guī)則，為民商事活動(dòng)提供了更為明確的行為規(guī)則和基本遵循。

“不論是通過司法裁判，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造充滿活力的法治環(huán)境，還是通過集中清理有違平等保護(hù)原則的司法解釋，營(yíng)造公平放心的營(yíng)商環(huán)境，都體現(xiàn)出了維護(hù)改革和發(fā)展大局的重要擔(dān)當(dāng)。”全國(guó)政協(xié)委員、360集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO周鴻祎說。

決戰(zhàn)決勝已經(jīng)進(jìn)入沖刺階段，今年的全國(guó)兩會(huì)將在復(fù)興征程上鐫刻新的坐標(biāo)。方向已然明確，信心更加匯聚，站在實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)和千年小康夢(mèng)想的歷史交匯點(diǎn)上，我們要把信心化作動(dòng)力，把力量化作行動(dòng)，砥礪奮進(jìn)開創(chuàng)不斷發(fā)展的新局面。

關(guān)鍵詞： 六穩(wěn) 六保 新局面