歐盟委員會(huì)27日提議通過發(fā)債方式籌集資金以設(shè)立總額為7500億歐元的“恢復(fù)基金”，用于幫助歐盟成員國在新冠疫情后重建經(jīng)濟(jì)。分析指出，這一方案仍需要得到27個(gè)歐盟成員國的同意和歐洲議會(huì)批準(zhǔn)方能生效，未來仍面臨艱難磋商。

最大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激方案

歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩27日公布總額為7500億歐元的“恢復(fù)基金”，用于幫助整個(gè)歐盟地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。根據(jù)提議，這一基金將與歐盟2021年至2027年長期預(yù)算掛鉤，其宗旨是保護(hù)公民生命安全和正常生活，修復(fù)在疫情期間被擾亂的單一市場，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇和社會(huì)繁榮。

歐委會(huì)表示，基金將主要用于支持成員國進(jìn)行投資和改革，通過刺激私人投資重啟歐盟經(jīng)濟(jì)，其資金將通過歐盟預(yù)算中的特定項(xiàng)目劃撥，其中約5000億歐元為無償撥款、2500億歐元以貸款形式提供給申請方。

根據(jù)歐委會(huì)發(fā)布的公告，“恢復(fù)基金”將支持歐盟成員國進(jìn)行投資和改革，如撥款為成員國發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”、進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型等提供財(cái)政支持，還將向歐盟一體化發(fā)展項(xiàng)目追加550億歐元資金，向歐盟“碳中和”項(xiàng)目追加400億歐元資金;還將鼓勵(lì)私人投資，如設(shè)立支持工具動(dòng)員私人資本支持企業(yè)發(fā)展和投資歐盟項(xiàng)目;此外，歐盟還將加大投入幫助增強(qiáng)應(yīng)對衛(wèi)生危機(jī)的能力，強(qiáng)化衛(wèi)生安全，防范再度發(fā)生衛(wèi)生危機(jī)。

根據(jù)提議，基金所需資金將由歐委會(huì)代表歐盟通過其良好的信用評級從金融市場發(fā)債籌集，并利用未來歐盟預(yù)算逐步償還，償還期擬從2028年開始。

提議面臨艱難磋商

這一提議尚需獲得歐盟各成員國批準(zhǔn)。歐委會(huì)表示，為及早讓受疫情沖擊的國家和地區(qū)得到支援，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸正軌，各國應(yīng)盡快達(dá)成一致。

歐盟27日提出的刺激方案如果獲批，歐盟2021至2027年財(cái)政預(yù)算將由之前的1.1萬億歐元攀升至1.85萬億歐元，進(jìn)一步抬高預(yù)算在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比。

不少分析認(rèn)為，這一計(jì)劃恐怕難以在今年夏天舉行的歐盟峰會(huì)上順利獲得通過。部分北歐國家一向較為看重財(cái)政紀(jì)律，反對歐盟直接向成員國撥款。“節(jié)儉四國”等國家料將對刺激方案提出反對意見。“節(jié)儉四國”，即奧地利、瑞典、丹麥和荷蘭，歷來反對歐盟撥款給幾個(gè)南歐國家，主張以借款方式救助它們。

歐盟及其成員國領(lǐng)導(dǎo)人4月23日召開視頻峰會(huì)，同意設(shè)立大規(guī)模“恢復(fù)基金”以應(yīng)對疫情造成的經(jīng)濟(jì)影響。但各方就這一基金的資金來源和使用方法等實(shí)施細(xì)則一直未能達(dá)成共識(shí)。

法新社預(yù)計(jì)，接下來數(shù)周乃至數(shù)月，馮德萊恩和歐洲理事會(huì)主席夏爾·米歇爾將與成員國駐歐盟外交官就方案展開艱難磋商。

經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

歐盟27日發(fā)布“恢復(fù)基金”方案后，除了希臘等南歐國家表示支持外，德國總理默克爾27日也表示歡迎這一提議。

自從歐元引進(jìn)以來，德國一直嚴(yán)格遵守財(cái)政紀(jì)律，并要求歐元區(qū)各國量入為出，如今德國同意共同舉債，實(shí)屬出人意料，可見歐洲經(jīng)濟(jì)受沖擊的嚴(yán)重程度絕對不亞于2009年的金融危機(jī)。德國擔(dān)憂部分南歐國家難以承受財(cái)政壓力，一旦出現(xiàn)危機(jī)將導(dǎo)致歐元區(qū)和共同市場受到波及，造成更大損失。

盡管意大利、希臘、西班牙等國2008年金融危機(jī)以來沒有停止改革，但它們的債務(wù)負(fù)擔(dān)依舊較重。其中意大利、西班牙又均為歐洲最先受到疫情沖擊且疫情嚴(yán)重的國家。

歐洲中央銀行26日警告說，債務(wù)本已沉重的國家如果債務(wù)水平繼續(xù)升高，可能加深投資者擔(dān)憂，波及歐元的市場表現(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 歐盟 7500億歐元恢復(fù)基金