今年財(cái)政政策力度空前，2萬(wàn)億元新增財(cái)政資金要直達(dá)市縣。這筆巨額資金用在哪、怎么花備受關(guān)注。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)6月9日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，將新增財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債共2萬(wàn)億元資金直達(dá)市縣，就是要支持地方落實(shí)幫扶受疫情沖擊最大的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難群眾的措施，加強(qiáng)公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用于抗疫相關(guān)支出等。

“這是貫徹落實(shí)《政府工作報(bào)告》提出的今年工作目標(biāo)和任務(wù)的重要實(shí)施方案和舉措。2萬(wàn)億元新增財(cái)政資金直達(dá)市縣會(huì)精準(zhǔn)緩解市縣基層‘三保’(?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn))支出壓力，直接惠企利民。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心副研究員龍小燕對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，由于受疫情沖擊最大的是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難群眾，這些主體扎根于市縣基層，再疊加減稅降費(fèi)政策效力，市縣財(cái)力也面臨較大缺口。將資金直達(dá)市縣基層，有利于切中要害、有的放矢，直接提高市縣基層財(cái)政實(shí)力，切實(shí)貫徹基層“?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)”任務(wù)，有效救助和改善中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難群眾的現(xiàn)實(shí)困境，留得青山，贏得未來(lái)。

中商智庫(kù)首席研究員李建軍對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，但鑒于全球疫情仍然沒(méi)有結(jié)束，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力仍然很大，基層保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力仍然較大。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，確?；鶎泳用竦纳詈椭行∑髽I(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行，是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)。將2萬(wàn)億元新增財(cái)政資金全部轉(zhuǎn)給地方，能提升資金使用的有效性。減少中間環(huán)節(jié)，提高資金到位的效率，確保政策快速落地和見(jiàn)效。

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在今年全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上表示，今年地方財(cái)政預(yù)算減收增支的缺口規(guī)模在8000億元至9000億元。一些地方保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)面臨較大壓力。

“2萬(wàn)億元新增財(cái)政資金直達(dá)市縣，主要目的是?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，此基層‘三保’要靠市縣落實(shí)。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授崔志娟對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，資金主要彌補(bǔ)地方財(cái)政資金缺口。一是抗疫相關(guān)支出增加及亟待加強(qiáng)公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出;二是疫情影響基層財(cái)政收入，為激活市場(chǎng)活力實(shí)施減稅降費(fèi)特別是減免社保費(fèi)，直接影響地方財(cái)政收入，特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶集中度較高的市縣受影響大;三是脫貧攻堅(jiān)，今年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，消費(fèi)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等都需要相應(yīng)的資金支持。

6月8日召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政廳(局)長(zhǎng)座談會(huì)指出，適當(dāng)提高赤字率，發(fā)出了明確的積極財(cái)政政策信號(hào);要通過(guò)增加政府投資，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。要加快政府債券發(fā)行使用。管好用好抗疫特別國(guó)債資金。

目前，各地都在積極申報(bào)抗疫特別國(guó)債項(xiàng)目。例如，6月1日，四川廣元市昭化區(qū)發(fā)展和改革局官網(wǎng)稱，建立起債券項(xiàng)目“三級(jí)會(huì)審制”，逐一梳理、精心篩選，生成一批抗疫特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目清單。截至5月底，昭化區(qū)已累計(jì)申報(bào)抗疫特別國(guó)債項(xiàng)目11個(gè)，總投資5.2億元;6月4日，湖北省仙桃市發(fā)改委官網(wǎng)稱，目前申報(bào)抗疫特別國(guó)債項(xiàng)目76個(gè)，省級(jí)初審?fù)ㄟ^(guò)項(xiàng)目76個(gè)，總投資155.6億元，計(jì)劃申請(qǐng)投資37.8億元，前期工作完備。

崔志娟表示，地方在申報(bào)抗疫特別國(guó)債項(xiàng)目時(shí)，一方面要符合抗疫特別國(guó)債的用途，主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。另一方面要確保資金使用管理規(guī)范，市縣政府要建立使用臺(tái)賬，確保資金流向明確、賬目可查。

“抗疫特別國(guó)債對(duì)于地方恢復(fù)生產(chǎn)、促進(jìn)投資、增加收入和保障企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行都有促進(jìn)作用，特別是考慮到在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難地方財(cái)政收入無(wú)法有效增加的情況下，利用好抗疫特別國(guó)債的資金，做好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和帶動(dòng)投資是非常重要的。”李建軍表示，在這個(gè)過(guò)程中，也要做好抗疫特別國(guó)債的使用計(jì)劃和安排，精準(zhǔn)施策，把有限的資金用在刀刃上，最大程度幫助地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)和增長(zhǎng)，促進(jìn)消費(fèi)和投資。

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