繼國(guó)家發(fā)改委之后，工信部就“爛尾”芯片事件再度作出回應(yīng)。10月22日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)黃利斌表示，未來(lái)工信部將繼續(xù)優(yōu)化完善集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)要素資源的自由流動(dòng)，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。官方的接連表態(tài)一度引發(fā)二級(jí)市場(chǎng)部分明星股的短時(shí)下挫。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的極速擴(kuò)張帶來(lái)泥沙俱下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的向上走勢(shì)不改，但地方政府亟待在制度設(shè)計(jì)及監(jiān)管等領(lǐng)域進(jìn)行修正和革新，當(dāng)務(wù)之急仍需破除“GDP崇拜”。

芯片明星股閃跌

此次工信部的回應(yīng)并非官方對(duì)“爛尾”芯片事件的首次發(fā)聲。就在前一天，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人孟瑋即表示，國(guó)內(nèi)投資集成電路產(chǎn)業(yè)的熱情不斷高漲，一些沒(méi)經(jīng)驗(yàn)、沒(méi)技術(shù)、沒(méi)人才的“三無(wú)”企業(yè)投身集成電路行業(yè)，個(gè)別地方對(duì)集成電路發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，盲目上項(xiàng)目，低水平重復(fù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，甚至有個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)停滯、廠房空置，造成資源浪費(fèi)。

官方連續(xù)兩日表態(tài)在二級(jí)市場(chǎng)引起了不小的波瀾，芯片、半導(dǎo)體等相關(guān)明星股在高位行走數(shù)日后應(yīng)聲下挫。10月21日當(dāng)日，市值近700億元的紫光國(guó)微于小幅低開(kāi)后迅速跌停，當(dāng)日收盤(pán)價(jià)為113.65元;次日，紫光國(guó)微收盤(pán)價(jià)繼續(xù)跌至110.58元。此前8月，國(guó)泰君安研報(bào)對(duì)其2020年度標(biāo)價(jià)預(yù)期為176.25元/股。

同期，自9月11日上市以來(lái)創(chuàng)造連續(xù)23個(gè)漲停、累計(jì)漲幅達(dá)714.69%的立昂微于10月21日以57.68元/股觸頂后，次日大幅低開(kāi)后跌停，于54.98元/股處收盤(pán)。截至目前，中興通訊、浪潮信息、*ST大港、蘇州固锝、康強(qiáng)電子、通富微電等涉及國(guó)產(chǎn)芯片領(lǐng)域的股票收盤(pán)價(jià)出現(xiàn)不同幅度震蕩。

“爛尾項(xiàng)目與上市公司并無(wú)直接關(guān)聯(lián)，股價(jià)下跌屬于正常的市場(chǎng)行為。”創(chuàng)道投資咨詢合伙人、天津集成電路行業(yè)協(xié)會(huì)顧問(wèn)步日欣表示，前述“爛尾項(xiàng)目”，更多是投機(jī)分子憑借半導(dǎo)體行業(yè)熱潮，利用地方政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)的迫切心情進(jìn)行的謀利行為，與產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展關(guān)聯(lián)不大。此次發(fā)改委等部門(mén)回應(yīng)，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到了指引作用。其對(duì)于市場(chǎng)適度降溫的做法并不會(huì)影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)自然增長(zhǎng)疊加國(guó)產(chǎn)替代的驅(qū)動(dòng)下，未來(lái)國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)仍將保持向上的走勢(shì)。

“武漢方案”

就在10月22日當(dāng)日，武漢市人民政府發(fā)布《武漢市加快集成電路產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》(以下簡(jiǎn)稱《若干政策》)。近幾個(gè)月，這里也一度成為“爛尾芯片”事件的暴風(fēng)眼之一。

據(jù)公開(kāi)報(bào)道，7月30日，武漢半導(dǎo)體項(xiàng)目弘芯被曝出存在較大資金缺口，項(xiàng)目面臨“爛尾”。隨后，其尚未啟用的光刻機(jī)被抵押給銀行。而在此之前，這個(gè)涉資達(dá)1280億元的項(xiàng)目曾公開(kāi)表示擁有14納米工藝自主研發(fā)技術(shù)，坐擁內(nèi)地唯一生產(chǎn)7納米的核心設(shè)備ASML高端光刻機(jī)，請(qǐng)來(lái)臺(tái)灣積體電路制造公司前共同運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)蔣尚義掌舵，也因此被業(yè)內(nèi)看好并立志對(duì)標(biāo)臺(tái)積電和三星等業(yè)內(nèi)巨頭。

此次《若干政策》鼓勵(lì)集成電路企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)集成電路核心技術(shù)攻關(guān)載體，對(duì)集成電路領(lǐng)域新獲批的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，一次性資助500萬(wàn)元。

在芯片研發(fā)方面，前述政策明確，支持集成電路企業(yè)銷(xiāo)售自主研發(fā)設(shè)計(jì)的芯片及相關(guān)產(chǎn)品。例如，對(duì)單款集成電路設(shè)備或者材料年度銷(xiāo)售金額累計(jì)超過(guò)300萬(wàn)元的，按照銷(xiāo)售金額的30%給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)單款EDA軟件產(chǎn)品，按照年度銷(xiāo)售金額的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

“武漢政策的發(fā)布，其原因是多層面的。”中國(guó)人民大學(xué)助理教授王鵬表示，在中美齟齬不斷的背景之下，我國(guó)發(fā)展人工智能芯片等相關(guān)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)務(wù)之急，這也將是“十四五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。在此背景下，武漢當(dāng)?shù)鼐哂挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，其聚集了大量高?？蒲袡C(jī)構(gòu)，東湖高新區(qū)也積累了大量業(yè)界經(jīng)驗(yàn)和資源。鑒于此次疫情對(duì)武漢產(chǎn)生了較大沖擊，金融機(jī)構(gòu)、政府及央企均對(duì)其給予了相關(guān)支持，這些原因共同助推了武漢發(fā)展新基建相關(guān)產(chǎn)業(yè)的意愿和動(dòng)力。

步日欣認(rèn)為，除了傳統(tǒng)的補(bǔ)貼策略，政府要高質(zhì)量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，仍需多借助市場(chǎng)化手段。例如，人才吸引、產(chǎn)業(yè)鏈條補(bǔ)齊、需求側(cè)的刺激、政府引導(dǎo)基金的市場(chǎng)化投資等。

進(jìn)入發(fā)展加速期，地區(qū)產(chǎn)業(yè)角逐日趨白熱化。據(jù)高工產(chǎn)業(yè)研究院不完全統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)近30個(gè)省市發(fā)布了集成電路相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，地域覆蓋我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、中西部及其他地區(qū)。例如，四川省提出了到2022年，集成電路和新型顯示產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超1500億元，支撐其實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”西部高地戰(zhàn)略。

地方需“量力而為”

爛尾項(xiàng)目雖頻現(xiàn)“爆雷”，但硬幣的另一面卻是芯片國(guó)產(chǎn)之風(fēng)下，正在闊步疾行的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》，提出當(dāng)前和今后一段時(shí)期是中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和攻堅(jiān)期。

產(chǎn)業(yè)機(jī)遇期已至，芯片設(shè)計(jì)企業(yè)數(shù)量逐年飆升。據(jù)中研普華研究報(bào)告《2020-2025中國(guó)芯片行業(yè)全景調(diào)研與投資戰(zhàn)略研究咨詢報(bào)告》指出，2015-2019年間，國(guó)內(nèi)芯片設(shè)計(jì)企業(yè)數(shù)量從736家的市場(chǎng)規(guī)模急劇擴(kuò)張到了1780家。

借國(guó)產(chǎn)東風(fēng)，武漢弘芯現(xiàn)象也早已不是孤例。公開(kāi)報(bào)道顯示，近兩年來(lái)，我國(guó)四川、貴州、江蘇、河北等多省出現(xiàn)半導(dǎo)體制造項(xiàng)目先后停擺。例如，今年7月，江蘇南京的德科碼半導(dǎo)體科技有限公司這個(gè)涉資百億元的項(xiàng)目在停滯兩年后被裁定破產(chǎn);2019年4月，貴州華芯通半導(dǎo)體技術(shù)有限公司在其發(fā)布首款芯片不到一年時(shí)間人去樓空。

項(xiàng)目繼續(xù)加速上馬，如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)質(zhì)、量并進(jìn)?國(guó)家發(fā)改委提出的辦法是，做好規(guī)劃布局、完善政策體系、建立防范機(jī)制，同時(shí)按照“誰(shuí)支持、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)造成重大損失或引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的，予以通報(bào)問(wèn)責(zé)。

“不僅是芯片產(chǎn)業(yè)，人工智能、光伏等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)也存在爛尾現(xiàn)象。究其根源，涉及制度、監(jiān)管等多個(gè)層面。”王鵬表示，中央層面發(fā)展戰(zhàn)略一出，地方政府容易脫離實(shí)際發(fā)展條件一擁而上，在這個(gè)過(guò)程中往往會(huì)忽略其關(guān)于“是否有能力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“支撐多少行業(yè)發(fā)展”等層面的考量;同時(shí)，政府在扶持過(guò)程中，也仍需對(duì)項(xiàng)目背景進(jìn)行科學(xué)調(diào)查。

王鵬進(jìn)一步表示，未來(lái)地方政府要破除GDP崇拜，因地制宜，結(jié)合自身稟賦和能力水平量力而為;對(duì)項(xiàng)目給予研發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)貼的同時(shí)，需對(duì)研發(fā)本身做界定，對(duì)研發(fā)方向、有效性及市場(chǎng)銷(xiāo)售預(yù)期等作出科學(xué)合理的判斷，同時(shí)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，引導(dǎo)更多專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)加入監(jiān)管，在信息技術(shù)日趨完善的背景下，打通信息孤島，為項(xiàng)目方建立征信評(píng)級(jí)等制度，防止項(xiàng)目方“換馬甲”的現(xiàn)象產(chǎn)生，進(jìn)而避免爛尾工程帶來(lái)的“一地雞毛”，營(yíng)造更加風(fēng)清氣正的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞： 工信部 芯片爛尾