今年以來,積極財政政策持續(xù)發(fā)力,專項債補短板穩(wěn)增長效應(yīng)加速釋放。當前,從發(fā)行進度來看,前三季度新增專項債發(fā)行規(guī)模同比明顯回升,已完成全年額度的九成,且多省陸續(xù)完成全年發(fā)行目標;在快速擴容的同時,其投向領(lǐng)域也逐步調(diào)整優(yōu)化,更多地向基建領(lǐng)域傾斜,且品種進一步豐富,并根據(jù)補短板、擴內(nèi)需、穩(wěn)投資的需要重點支持“兩新一重”領(lǐng)域建設(shè),助力補短板穩(wěn)增長。
財政部數(shù)據(jù)顯示,截至9月30日,全國各地發(fā)行(新增)專項債券33652億元,占已下達額度的95%;發(fā)行規(guī)模同比增加12355億元,增長58%;已發(fā)行專項債券資金已支出2.8萬億元,占發(fā)行規(guī)模的83%。重點用于國務(wù)院確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域,同時積極支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)中符合條件的項目。
中誠信國際日前發(fā)布的三季度地方債報告顯示,根據(jù)對1-8月新增專項債募投項目的梳理,專項債資金投向“兩新一重”領(lǐng)域的合計占比接近四成,七成為交通領(lǐng)域,其中33%用于鐵路相關(guān)建設(shè),更加注重傳統(tǒng)基建對經(jīng)濟的支撐作用,“兩新”領(lǐng)域占比提升明顯,但新基建領(lǐng)域占比仍較低、僅8.5%,且基本以城際高速鐵路和軌道交通為主,信息基礎(chǔ)設(shè)施類相對較少;用于市政及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的比重同樣較高、為32%;另有約16%專項債投向民生領(lǐng)域,超五成用于醫(yī)療,并創(chuàng)新了應(yīng)急醫(yī)療救治品種。
中誠信國際研究院副院長袁海霞指出,2020年以來,在疫情影響以及經(jīng)濟下行壓力加大的背景下,專項債作為穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與補短板的主力軍,募投領(lǐng)域出現(xiàn)了顯著變化,持續(xù)向基建傾斜,重點支持傳統(tǒng)基建及民生醫(yī)療領(lǐng)域,并根據(jù)政策需求增加了“兩新”(新基建、新型城鎮(zhèn)化建設(shè))、應(yīng)急醫(yī)療救治、冷鏈物流設(shè)施等領(lǐng)域,更全面的發(fā)揮補短板、穩(wěn)增長作用。
展望下一階段,袁海霞指出,作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長、補齊發(fā)展短板的主要著力點之一,未來專項債將更加注重提質(zhì)增效,繼續(xù)支持“兩新一重”領(lǐng)域建設(shè)以擴大有效投資、補齊“內(nèi)循環(huán)”短板;今年全年或可撬動5.6萬億元基建投資,在資本金應(yīng)用進一步推廣的背景下,后續(xù)各省專項債撬動基建能力或有明顯提升;但在發(fā)揮專項債穩(wěn)增長、補短板作用的同時仍需把牢風(fēng)險關(guān),助力積極財政政策更加有效,加快形成高質(zhì)量的“內(nèi)循環(huán)”發(fā)展格局。
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