12月19日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資安全審查辦法》(以下簡(jiǎn)稱《安審辦法》)，自公布之日起三十日后施行。專家認(rèn)為，《安審辦法》的出臺(tái)完善了中國(guó)外商投資安全審查的制度，有利于推動(dòng)形成全面開放新格局，將在平衡經(jīng)濟(jì)利益和維護(hù)國(guó)家安全方面發(fā)揮重要作用。

完善安全審查制度

對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的外商投資進(jìn)行安全審查，是國(guó)際通行做法。《安審辦法》以《外商投資法》《國(guó)家安全法》為主要法律依據(jù)，對(duì)外商投資安全審查制度作出較為全面系統(tǒng)的規(guī)定。具體來看，有6大方面：

一是外商投資安全審查機(jī)構(gòu)。國(guó)家建立外商投資安全審查工作機(jī)制，由國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，承擔(dān)外商投資安全審查的日常工作。

二是外商投資安全審查范圍。對(duì)下列范圍內(nèi)的外商投資開展安全審查：投資軍工、軍工配套等關(guān)系國(guó)防安全的領(lǐng)域，投資關(guān)系國(guó)家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重大裝備制造、重要基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

三是外商投資安全審查申報(bào)機(jī)制。外國(guó)投資者或者境內(nèi)相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)在實(shí)施投資前主動(dòng)申報(bào)屬于審查范圍的投資。對(duì)于應(yīng)報(bào)未報(bào)的外商投資，外商投資安全審查工作機(jī)制辦公室有權(quán)要求限期申報(bào)。

四是外商投資安全審查程序和時(shí)限。安全審查分為三個(gè)階段，分為初步審查、一般審查和特別審查。

五是外商投資安全審查決定執(zhí)行。對(duì)于通過安全審查的，可實(shí)施投資;對(duì)于附條件通過審查的，應(yīng)當(dāng)按照附加條件實(shí)施投資;對(duì)于禁止投資的，不得實(shí)施投資。

六是違規(guī)懲戒。對(duì)于拒不申報(bào)、弄虛作假、不執(zhí)行附加條件等違規(guī)行為，可責(zé)令當(dāng)事人限期處分股權(quán)或者資產(chǎn)，亦可將其不良信用記錄納入國(guó)家有關(guān)信用信息系統(tǒng)并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

“《安審辦法》的出臺(tái)使中國(guó)外商投資安全審查的制度更加完善，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、堅(jiān)持公平透明開放和投資安全并重的重要舉措。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東說，《安審辦法》是依法治國(guó)的重要體現(xiàn)，在適應(yīng)新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

開放與安全并舉

“在制定《安審辦法》過程中，我們踐行總體國(guó)家安全觀和新發(fā)展理念，健全外商投資安全審查制度，為更高水平對(duì)外開放保駕護(hù)航，助力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”外商投資安全審查工作機(jī)制辦公室負(fù)責(zé)人介紹，《安審辦法》貫徹的一大思路就是堅(jiān)持開放和安全并重，把握好積極促進(jìn)外商投資和維護(hù)國(guó)家安全的關(guān)系。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡說，《安審辦法》規(guī)定的安全審查程序有三個(gè)階段，審查程序科學(xué)、效率高，對(duì)大部分企業(yè)而言，可以快速解決問題。“這有利于企業(yè)控制投資成本，是投資便利化程度進(jìn)一步加深的顯現(xiàn)。”崔凡說。

“出臺(tái)《安審辦法》，實(shí)施外商投資安全審查，不是搞保護(hù)主義、更不是開放倒退，主要目的是適應(yīng)推動(dòng)形成全面開放新格局的需要，健全對(duì)外開放安全保障體系，在積極促進(jìn)和保護(hù)外商投資的同時(shí)，有效預(yù)防和化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，為更高水平對(duì)外開放保駕護(hù)航。”前述負(fù)責(zé)人說，在實(shí)施過程中，中方將堅(jiān)持在開放中謀發(fā)展、保安全，精準(zhǔn)審查影響或者可能影響國(guó)家安全的外商投資，避免安全審查泛化。

“這對(duì)大多數(shù)外商都是可以接受的，并不會(huì)影響他們對(duì)中國(guó)市場(chǎng)開放的擔(dān)心。”劉向東說，“相反，這種開放條件下的安全審查做法有利于外商更明確中國(guó)國(guó)家安全的邊界，并在確保國(guó)家安全的前提下從事商業(yè)類的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以便有效防控安全風(fēng)險(xiǎn)。”

吸引外資前景廣闊

今年以來，新冠肺炎疫情給全球跨境投資造成巨大沖擊，在此嚴(yán)峻形勢(shì)下，中國(guó)利用外資仍穩(wěn)中有增，是全球極少數(shù)吸收外資保持增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體之一。2020年前11個(gè)月，中國(guó)實(shí)際使用外資8993.8億元人民幣，同比增長(zhǎng)6.3%，連續(xù)8個(gè)月實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)。

“這是相當(dāng)了不起的成就。”崔凡指出，短期來看，中國(guó)市場(chǎng)吸引外資的優(yōu)勢(shì)得益于中國(guó)疫情的科學(xué)防控取得了重大戰(zhàn)略成果，以及今年穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資政策取得了良好的成效。“這也得益于中國(guó)的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)——超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與內(nèi)需潛力的優(yōu)勢(shì)。”崔凡說。

崔凡認(rèn)為，中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中將憑借越來越多的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)形成巨大的優(yōu)勢(shì)。“中國(guó)的超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、完整的產(chǎn)業(yè)鏈、良好的基礎(chǔ)設(shè)施、高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源，都有利于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。在這種情況下，疫情過后中國(guó)仍將對(duì)外資保持很大的吸引力。”

“中國(guó)依然是全球最受歡迎的外商投資目的地之一。”劉向東指出，未來，中國(guó)將不斷深化改革開放，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升知識(shí)產(chǎn)品保護(hù)力度，再加上中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面保持健康，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型逐步到位，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)外資的吸引力會(huì)更大。

關(guān)鍵詞： 外商投資安全審查辦法