2月2日，科技部發(fā)布《國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項行動實施方案》(以下簡稱“方案”)提出，到2025年，部分高新區(qū)實現(xiàn)碳達峰。培育一批具有全國乃至全球影響力的綠色發(fā)展示范園區(qū)和一批綠色技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)。

這是今年中央到地方密集部署、敲定綠色發(fā)展路線圖的一個縮影?！督?jīng)濟參考報》記者注意到，近期陸續(xù)召開的地方兩會上，“碳達峰”成為高頻詞，多地明確時間表、任務(wù)書，打造清潔能源等產(chǎn)業(yè)集群，培育高質(zhì)量發(fā)展綠色增長點。在數(shù)十萬億市場前景下，新一輪投資熱潮開啟，企業(yè)加碼布局。

央地碳達峰路線圖浮現(xiàn)

今年是“十四五”的開局之年，中央經(jīng)濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”列為要抓好的重點任務(wù)之一。在此之下，各部門加緊謀劃相關(guān)路線圖。

2月1日披露的2021年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議(下稱“會議”)信息顯示，今年生態(tài)環(huán)境部將抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案。加快建立國家自主貢獻項目庫，支持國家自主貢獻重點項目建設(shè)。深化低碳省市試點，推進近零碳排放示范工程和碳中和示范區(qū)建設(shè)，啟動氣候投融資地方試點。研究編制《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》。

國家發(fā)展改革委表示抓緊研究出臺相關(guān)政策措施，積極推動經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。工信部將實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，并制定鋼鐵、水泥等重點行業(yè)碳達峰行動方案和路線圖。

科技部方案明確，到2025年，國家高新區(qū)單位工業(yè)增加值綜合能耗降至0.4噸標準煤/萬元以下，其中50%的國家高新區(qū)單位工業(yè)增加值綜合能耗低于0.3噸標準煤/萬元;單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量年均削減率4%以上。

金融支持力度也將進一步加大。央行工作會明確提出引導金融資源向綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，增強金融體系管理氣候變化相關(guān)風險的能力，推動建設(shè)碳排放交易市場為排碳合理定價。銀保監(jiān)會也表示，將積極發(fā)展綠色信貸、綠色保險、綠色信托。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏介紹，目前北京、天津、山西、山東、海南、重慶、云南、甘肅、新疆等多個省(區(qū)、市)也都提出了明確的碳排放達峰目標。國家已開展了三批共計87個低碳省市試點，共有82個試點省市研究提出達峰目標，其中提出在2020年和2025年前達峰的各有18個和42個。

部分省市還明確力爭在全國率先實現(xiàn)碳排放達峰。上海表示，制定全市碳排放達峰行動方案，確保在2025年前實現(xiàn)碳排放達峰，這意味著要比全國時間表提前五年。四川省生態(tài)環(huán)境廳總工程師趙樂晨在四川省應(yīng)對氣候變化工作推進會上透露，從區(qū)域來看，成都、廣元等已經(jīng)作出承諾的地區(qū)要錨定目標推進達峰，攀枝花、眉山等具備條件的地區(qū)要加快達峰，四川省內(nèi)多數(shù)城市應(yīng)于2029年及之前達峰。

打造產(chǎn)業(yè)集群培育綠色增長點

要實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標，重要路徑之一是加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費盡早達峰，大力發(fā)展新能源。

“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)清潔低碳能源體系，著力構(gòu)建綠色交通運輸體系。要大力支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，不斷壯大生態(tài)經(jīng)濟，培育高質(zhì)量發(fā)展綠色增長點。”生態(tài)環(huán)境部在會議上介紹“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作總體思路時提到。

2月1日國家能源局在網(wǎng)站上公布的《2021年能源監(jiān)管工作要點》提出，將積極做好“十四五”能源規(guī)劃和相關(guān)配套政策文件的制定工作，推動能源規(guī)劃的有效實施和能源結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。此前召開的全國能源工作會議強調(diào)，2021年風電、光伏發(fā)電新增裝機總量較“十三五”有大幅增長。

國資委提出扎實推進新能源汽車等重點領(lǐng)域共商共建共享網(wǎng)絡(luò)型平臺建設(shè)。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。工信部明確加快發(fā)展先進制造業(yè)，提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)集中度。

加大對綠色產(chǎn)業(yè)的支持力度也被多省份寫入“十四五”規(guī)劃和2021年政府工作報告中。江蘇省提出持續(xù)推進石化、鋼鐵、建材、印染等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，著力發(fā)展化工循環(huán)經(jīng)濟體系，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)、綠色金融。上海市明確，“十四五”期間將加快發(fā)展新能源汽車，加快燃料電池汽車推廣應(yīng)用，到2025年本地新能源汽車產(chǎn)值占汽車行業(yè)比重達到35%以上。廣東省表示，要推進能源革命，積極發(fā)展風電、核電、氫能等清潔能源，建設(shè)清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新的現(xiàn)代化能源體系。天津大力培育節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，加快推動市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新。甘肅酒泉計劃建成千億級規(guī)模清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，陜西省著力構(gòu)建萬億級能源化工產(chǎn)業(yè)集群。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東表示，各地做好碳達峰工作關(guān)鍵是促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，包括調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重和使用效率，發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，同時還要倡導低碳消費和生活，保護好生態(tài)環(huán)境，切實走可持續(xù)發(fā)展的路線。

新一輪投資熱潮開啟

生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)預計，到2030年全國低碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值預計將達到23萬億元，對GDP的貢獻率將超過16%。

根據(jù)中國在氣候雄心峰會上提出的目標，到2030年，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。而業(yè)內(nèi)預測的目標在17億千瓦以上。

“平均算一下，1千瓦大約是1萬元投資，12億千瓦裝機就將帶來12萬億元的巨大市場。”國家電投董事長錢智民日前表示。

這一前景驅(qū)動眾多企業(yè)加碼投資新能源產(chǎn)業(yè)。例如，國家能源集團“十四五”時期將實現(xiàn)清潔可再生能源跨越式發(fā)展，新增裝機7000萬-8000萬千瓦。中國華能集團規(guī)劃，到2025年，發(fā)電裝機達到3億千瓦左右，新增新能源裝機8000萬千瓦以上，確保清潔能源裝機占比50%以上，碳排放強度較“十三五”下降20%。中國石油、中國石化、中國海油等傳統(tǒng)石油公司也加大力度跨界布局新能源業(yè)務(wù)。

而根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》，到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右。

受此影響，近日A股市場相關(guān)板塊表現(xiàn)活躍，新能源汽車、光伏、風能、可降解塑料等成為資本市場投資者關(guān)注的優(yōu)質(zhì)賽道。

值得注意的是，降成本、供應(yīng)保障、消納等諸多難題仍待破解。國家能源局新能源和可再生能源司副司長任育之此前表示，隨著大規(guī)模高比例接入電網(wǎng)，光伏的消納將變得越來越困難，需要電網(wǎng)和光伏行業(yè)共同商討解決。同時，目前光伏發(fā)電剛剛實現(xiàn)表觀平價上網(wǎng)，全面參與電力市場，和煤電等傳統(tǒng)能源競爭還存在比較大的難度。但隨著市場不斷深入，光伏風電等新能源必須逐步參與電力市場，這是大勢所趨。

國資委也強調(diào)，對產(chǎn)業(yè)投資強度大、風險大的項目要做好科學論證、統(tǒng)籌布局，防止一哄而上形成“爛尾工程”。

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