自貿試驗區(qū)建設正在開啟新空間。《經濟參考報》記者獲悉，近期以來，自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展動作不斷，相關規(guī)劃方案密集出爐，既有不同省份自貿試驗區(qū)之間的聯(lián)盟，也有本省內自貿試驗區(qū)與國家級經濟技術開發(fā)區(qū)等其他平臺的創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展。業(yè)內人士指出，自貿試驗區(qū)發(fā)展不再單點突破，有望在更大范圍、更廣領域、更深層次形成新一輪開放探索，區(qū)域聯(lián)動作用、產業(yè)協(xié)同效能有望進一步凸顯。

“加強聯(lián)動發(fā)展是大勢所趨，無論是戰(zhàn)略優(yōu)勢互補還是產業(yè)跨界協(xié)作，無論是政策環(huán)境營造還是監(jiān)管模式創(chuàng)新，聯(lián)動各方在制度探索與產業(yè)發(fā)展等層面可以開創(chuàng)更多新的可能性。”國研新經濟研究院創(chuàng)始院長、灣區(qū)新經濟研究院院長朱克力對《經濟參考報》記者表示。

商務部自貿區(qū)港司數(shù)據(jù)顯示，我國自貿試驗區(qū)布局從2013年上海四個海關特殊監(jiān)管區(qū)域內28.78平方公里開始，逐步擴展擴容，發(fā)展到21個自貿試驗區(qū)，共計67個片區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。根據(jù)黨的十九屆五中全會要求，自由貿易試驗區(qū)布局還將進一步完善。

在商務部研究院區(qū)域經濟合作研究中心主任張建平看來，自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展既有現(xiàn)實性，也有緊迫性和必要性。他對《經濟參考報》記者表示，自貿試驗區(qū)遍布21個省份的多個地方，這些片區(qū)不能各自為政，孤立發(fā)展，要在更大范圍內結合實際情況，加快聯(lián)動發(fā)展。特別是在改革開放管理制度創(chuàng)新、簡政放權、改善營商環(huán)境等方面，聯(lián)動發(fā)展有利于各個自貿試驗區(qū)的協(xié)作和共同進步。

近期，長三角四個自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展進入加速施工期。5月10日，長三角自由貿易試驗區(qū)聯(lián)盟宣告成立。根據(jù)規(guī)劃，聯(lián)盟將以市場需求為導向，立足長三角資本市場服務基地、長三角國際貿易“單一窗口”等現(xiàn)有功能性平臺資源，做強做優(yōu)貿易便利化、投資便利化、金融創(chuàng)新、跨境研發(fā)等十大服務功能，進一步深化江蘇、浙江、安徽、上海三省一市自貿區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

6月7日，長三角開放平臺聯(lián)動合作論壇召開，這也是三省一市自貿區(qū)、開發(fā)區(qū)以及境外經貿合作區(qū)首次相聚探討開放平臺跨省域聯(lián)動合作發(fā)展路徑。論壇上，各方進一步明確了四地共同推進數(shù)字化改革、廳縣合作、長三角自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展合作以及長三角境內外園區(qū)和開發(fā)區(qū)聯(lián)動合作的方向，并簽署了安徽、浙江自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展合作框架協(xié)議等文件。

6月10日發(fā)布的《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》提出，統(tǒng)籌推進浙江自由貿易試驗區(qū)各片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，開展首創(chuàng)性和差別化改革探索;更加主動對接上海、江蘇、安徽，更好融入長三角一體化發(fā)展;加快建設“一帶一路”重要樞紐，大力發(fā)展數(shù)字貿易、服務貿易，發(fā)展更高水平開放型經濟。

值得注意的是，不僅自貿試驗區(qū)之間在加強聯(lián)動發(fā)展，自貿試驗區(qū)與其他開放平臺也在加快聯(lián)動發(fā)展步伐。

例如，近日印發(fā)的《關于支持中國(江蘇)自由貿易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設的若干措施》推出加快政府職能轉變、推進貿易便利化、優(yōu)化金融服務等20項支持舉措，打造全省高質量發(fā)展新增長極，更好服務構建新發(fā)展格局。共有43家國家級開發(fā)區(qū)(含綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū))、9個國際合作園區(qū)和臺港澳合作園區(qū)、5個服務國家和江蘇省重大發(fā)展戰(zhàn)略的平臺載體被確定為江蘇自由貿易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。

天津市商務局近日也發(fā)布《中國(天津)自由貿易試驗區(qū)濱海高新區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)總體方案》和《中國(天津)自由貿易試驗區(qū)中新生態(tài)城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)總體方案》，計劃用兩到三年時間，推動自貿試驗區(qū)政策向聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)延伸復制，形成新一輪“自貿區(qū)+自創(chuàng)區(qū)(國家自主創(chuàng)新示范區(qū))的開放探索”。

此前，浙江已于2020年底出臺《中國(浙江)自由貿易試驗區(qū)深化改革開放實施方案》，提出要加強自貿區(qū)與周邊區(qū)域、開放平臺聯(lián)動發(fā)展，形成“自貿區(qū)+聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)+輻射帶動區(qū)”的發(fā)展新格局。

分析人士認為，聯(lián)動發(fā)展將為自貿試驗區(qū)建設開啟新的建設空間。張建平認為，自貿試驗區(qū)是各地在新一輪改革開放過程中開放程度最高、貿易投資自由化便利化最高、市場營商環(huán)境最好的發(fā)展平臺。這些平臺對中外資吸引力最強，集聚了一大批附加值較高的制造業(yè)和服務業(yè)產業(yè)集群，成為各地拉動經濟增長的新高地，加強聯(lián)動發(fā)展能進一步發(fā)揮其帶動性和輻射作用。

朱克力也認為，自貿試驗區(qū)持續(xù)發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動作用和產業(yè)協(xié)同效能，有利于促進高端要素的跨區(qū)域流動，放大制度創(chuàng)新外溢效應，構筑活力四射的科創(chuàng)策源地和豐富多彩的場景新高地。

朱克力建議，自貿試驗區(qū)等各平臺之間進一步提升產業(yè)協(xié)同和聯(lián)動發(fā)展水平，需要基于不同平臺的獨有優(yōu)勢，結合各自改革創(chuàng)新經驗，著眼于降本提質增效，從產業(yè)導向到輻射區(qū)域、從功能載體到要素培育，圍繞發(fā)展壯大新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經濟新動能，形成點線面結合的體系化產業(yè)閉環(huán)，在更大范圍延展產業(yè)鏈、重塑價值鏈。在此過程中，通過數(shù)字賦能、生態(tài)融通和制度集成，系統(tǒng)整合優(yōu)質要素資源，不斷優(yōu)化創(chuàng)新空間布局，以開放協(xié)作聚勢能、聯(lián)動發(fā)展挖潛能，加快推動自貿區(qū)等平臺之間從側重產業(yè)分工轉向全面深度融合。

(記者 王文博)

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