7月20日,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)?!稕Q定》提出,到2025年,積極生育支持政策體系基本建立,服務(wù)管理制度基本完備,優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高,普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè),生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低,生育水平適當(dāng)提高,出生人口性別比趨于正常,人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。
到2035年,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善,服務(wù)管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效,生育水平更加適度,人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對(duì)美好生活的需要相適應(yīng),家庭發(fā)展能力明顯提高,人的全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
政策銜接
取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)
為組織實(shí)施好三孩生育政策,《決定》提出,修改《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》,提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育,實(shí)施三孩生育政策。
目前,國(guó)務(wù)院已向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案,建議在人口與計(jì)劃生育法中規(guī)定一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。全國(guó)人大常委會(huì)審議后將作出修改人口與計(jì)劃生育法的決定,對(duì)三孩生育政策作出安排。各省(自治區(qū)、直轄市)也將修改人口與計(jì)劃生育條例,結(jié)合本地實(shí)際做好法律政策銜接,依法組織實(shí)施。
國(guó)家衛(wèi)健委表示,在5月31日中央政治局會(huì)議審議通過(guò)中央《決定》后、全國(guó)人大常委會(huì)審議后作出的修改人口與計(jì)劃生育法的決定施行前生育三孩的,可按修改后的法律認(rèn)定。
取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定是《決定》的重要內(nèi)容?!稕Q定》稱,將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問(wèn)題。對(duì)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境矛盾較為突出的地區(qū),加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo),促進(jìn)相關(guān)惠民政策與生育政策有效銜接,精準(zhǔn)做好各項(xiàng)管理服務(wù)。
對(duì)之前違反法律法規(guī)規(guī)定生育三孩的,是否還征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?國(guó)家衛(wèi)健委表示:“已經(jīng)依法作出征收決定并執(zhí)行完畢的,應(yīng)當(dāng)予以維持;已經(jīng)作出征收決定但尚未執(zhí)行完畢的,已經(jīng)征收部分不予退還,未征收部分不再繼續(xù)征收;尚未調(diào)查或作出征收決定的,不再受理、處理。各地要做好政策銜接,加強(qiáng)宣傳解讀,穩(wěn)妥有序地推動(dòng)工作落實(shí)。”
此外,《決定》要求維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭,繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。探索設(shè)立獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度。加強(qiáng)立法,保障響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召、實(shí)行計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益。
優(yōu)生優(yōu)育
規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用
優(yōu)生優(yōu)育是計(jì)劃生育具體內(nèi)涵的延伸。在提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平上,《決定》要求,保障孕產(chǎn)婦和兒童健康。全面落實(shí)妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查與評(píng)估、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個(gè)案報(bào)告和約談通報(bào)等母嬰安全五項(xiàng)制度。
同時(shí),健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò),落實(shí)三級(jí)預(yù)防措施。加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)普及和出生缺陷防控咨詢,強(qiáng)化婚前保健,推進(jìn)孕前優(yōu)生健康檢查,加強(qiáng)產(chǎn)前篩查和診斷,推動(dòng)圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務(wù)和多學(xué)科協(xié)作。擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍,促進(jìn)早篩早診早治。做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復(fù)救助工作。
值得一提的是,《決定》提出規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),嚴(yán)格技術(shù)審批,建設(shè)供需平衡、布局合理的人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)體系。加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)監(jiān)管,嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)技術(shù)應(yīng)用。開展孕育能力提升專項(xiàng)攻關(guān),規(guī)范不孕不育診治服務(wù)。
普惠托育
加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)
生娃沒人帶、托育服務(wù)貴等問(wèn)題,是制約生育的重要原因。在《決定》中,發(fā)展普惠托育服務(wù)體系是其中的重要組成部分。
“十四五”規(guī)劃《綱要》將托位數(shù)列為20個(gè)主要指標(biāo)之一,提出每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)從目前的1.8個(gè)提高到2025年的4.5個(gè)。
《決定》提出,大力發(fā)展多種形式的普惠服務(wù)。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用,推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)。
鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)等主體積極參與各級(jí)政府推動(dòng)的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善居住社區(qū)嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施。制定家庭托育點(diǎn)管理辦法。支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式。同時(shí),支持家政企業(yè)擴(kuò)大育兒服務(wù)。鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒。
具體來(lái)看,“十四五”時(shí)期,我國(guó)將實(shí)施公辦托育機(jī)構(gòu)建設(shè)工程和普惠托育服務(wù)擴(kuò)容項(xiàng)目,支持150個(gè)城市新增示范性普惠托位50萬(wàn)個(gè)以上。
降低成本
保障女性就業(yè)合法權(quán)益
降低生育、養(yǎng)育、教育成本,也是優(yōu)化生育政策的關(guān)鍵?!稕Q定》要求,完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度。支持有條件的地方開展父母育兒假試點(diǎn),健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。繼續(xù)做好生育保險(xiǎn)對(duì)參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼待遇等的保障,做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費(fèi)用保障,減輕生育醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
同時(shí),結(jié)合下一步修改個(gè)人所得稅法,我國(guó)將研究推動(dòng)將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除。地方政府在配租公租房時(shí),對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘U蠗l件且有未成年子女的家庭,可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實(shí)施差異化租賃和購(gòu)買房屋的優(yōu)惠政策。
在推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給方面,《決定》提出持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率,適當(dāng)延長(zhǎng)在園時(shí)長(zhǎng)或提供托管服務(wù)。以公益普惠為原則,全面開展課后文體活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目和托管服務(wù),推動(dòng)放學(xué)時(shí)間與父母下班時(shí)間銜接。改進(jìn)校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量和教育評(píng)價(jià),將學(xué)生參加課外培訓(xùn)頻次、費(fèi)用等情況納入教育督導(dǎo)體系。平衡家庭和學(xué)校教育負(fù)擔(dān),嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)。
保障女性就業(yè)合法權(quán)益也是重要內(nèi)容?!稕Q定》明確,規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為,促進(jìn)婦女平等就業(yè)。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。將生育友好作為用人單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要方面,鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施,依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。適時(shí)對(duì)現(xiàn)行有關(guān)休假和工作時(shí)間的政策規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)修改完善。
(記者 陶鳳 王晨婷)
關(guān)鍵詞: 促進(jìn)人口 均衡發(fā)展 優(yōu)生優(yōu)育服務(wù) 明顯提高
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