“十四五”開局之年，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，剛剛走完上半程的中國經(jīng)濟(jì)，呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中向好的積極態(tài)勢。良好開局來之不易。這背后，是我國持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，精準(zhǔn)實(shí)施宏觀調(diào)控，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的不懈努力，是制度偉力、改革動(dòng)力、調(diào)控能力的同頻共振。展望未來，強(qiáng)大的制度優(yōu)勢、持續(xù)釋放的改革紅利、更加精準(zhǔn)完善的調(diào)控，將繼續(xù)護(hù)航中國經(jīng)濟(jì)無懼風(fēng)雨、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

宏觀調(diào)控靶向精準(zhǔn)

助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好

“從去年減按25%到今年的15%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，國家持續(xù)為小微企業(yè)減負(fù)，單這項(xiàng)政策全年就能減稅2.5萬元，預(yù)計(jì)今年可以減免企業(yè)所得稅47.25萬元，我們收獲滿滿。”江西豐城市金海建材有限公司總經(jīng)理付金彪說，利用省下來的稅金，公司將新建一條年產(chǎn)碳酸鈣4萬噸的生產(chǎn)線，建成后預(yù)計(jì)增加160萬元年利潤。今年以來，小微企業(yè)和個(gè)體工商戶稅收優(yōu)惠政策接連落地，小微企業(yè)連迎減負(fù)禮包。

“有了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，不需要房產(chǎn)抵押也能獲得如此優(yōu)惠的貸款，這下可以多招幾名員工了!”深圳一家生活超市店主黃先生獲批50萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貼息后貸款利率不到2.35%。在深圳，今年6月啟動(dòng)的金融支持個(gè)體工商戶專項(xiàng)活動(dòng)切實(shí)緩解了個(gè)體工商戶“急難愁盼”的融資難題。

企業(yè)活，則經(jīng)濟(jì)活。微觀冷暖可以洞察中國經(jīng)濟(jì)活力脈搏。今年以來，在一系列政策的扶持下，市場主體元?dú)膺M(jìn)一步恢復(fù)，匯聚成我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇、穩(wěn)步前行的動(dòng)力。上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長66.9%，反映企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，利潤明顯上升。

回顧上半年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長12.7%，呈現(xiàn)出穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢。這份成績單的背后，是從中央到地方，一系列固本培元政策的實(shí)施，一系列改革創(chuàng)新政策的推進(jìn)，也與我國宏觀政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性密不可分。

積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)：進(jìn)一步優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策，幫助市場主體恢復(fù)元?dú)?，增?qiáng)活力;2.8萬億元常態(tài)化直達(dá)資金基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。

穩(wěn)健的貨幣政策靈活精準(zhǔn)、合理適度：金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度不斷加大，數(shù)據(jù)顯示，前6個(gè)月新增人民幣貸款12.76萬億元，社會(huì)融資規(guī)模增量累計(jì)為17.74萬億元，廣義貨幣(M2)余額同比增長8.6%;人民銀行促實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合融資成本穩(wěn)中有降。上半年，小微企業(yè)新發(fā)貸款合同利率5.18%，分別比上年同期和2019年同期低0.3個(gè)和1.06個(gè)百分點(diǎn)。

粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒表示，上半年，宏觀政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤方面發(fā)揮了重要支撐作用。展望下半年，宏觀政策將更為強(qiáng)調(diào)“跨周期調(diào)節(jié)”，保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年銜接，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

改革紅利持續(xù)釋放

推動(dòng)加快構(gòu)建新發(fā)展格局

“當(dāng)前，政府部門針對企業(yè)發(fā)展提供了一系列政策支持，包括使用第三方軟件服務(wù)的‘服務(wù)券’、國際專利補(bǔ)貼、高端人才落戶支持等，筑牢企業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)了實(shí)實(shí)在在的獲得感。”北京軟體機(jī)器人科技有限公司CEO高少龍表示。在支持“專精特新”中小企業(yè)方面，政府部門打出了一系列政策組合拳。

圍繞培育和扶持“專精特新”中小企業(yè)，營商環(huán)境還將進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)稅金融等支持舉措將齊發(fā)力，股權(quán)融資、掛牌上市等多元投融資渠道將進(jìn)一步完善。

立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，我國持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放，一系列關(guān)鍵舉措接連落地，推動(dòng)加快構(gòu)建新發(fā)展格局。中國經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)中加固的同時(shí)，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的積極態(tài)勢。

持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)釋放中國市場潛力：深化“放管服”改革，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新;建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案發(fā)布，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙;國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要出爐;部署“快遞進(jìn)村”，打通電商物流“最后一公里”;多部門聯(lián)合出臺(tái)意見加快補(bǔ)上新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的“短板”;開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)展"專精特新"中小企業(yè)……

牢牢抓住改革開放關(guān)鍵一招，破除體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建新發(fā)展格局：深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，綜合改革試點(diǎn)40條首批授權(quán)事項(xiàng)加速落地;支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見出臺(tái)，賦予浦東新區(qū)改革開放新的重大任務(wù);22條市場準(zhǔn)入特別措施、33項(xiàng)金融改革舉措，海南自貿(mào)港負(fù)面清單發(fā)布，加速對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)……

聚焦民生領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)，一攬子舉措持續(xù)發(fā)力：脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興接力展開;全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)，浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)邁出探索步伐;堅(jiān)持“房住不炒”，加快發(fā)展保障性住房;加大對民生領(lǐng)域的投入，上半年全國財(cái)政支出12.1萬億元，“三保”等重點(diǎn)支出增長較快，教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長10.1%、8.2%、3.8%。

發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，運(yùn)用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這是我國經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的成功經(jīng)驗(yàn)。

從統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，到推動(dòng)一項(xiàng)項(xiàng)重大工程的落地，從脫貧攻堅(jiān)到全面小康，黨的十八大以來，一次次凝心聚力越過障礙，一次次集中力量辦成大事，無一不是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的生動(dòng)展現(xiàn)。放眼神州大地，從舉世矚目的中國速度，到令人震撼的中國力量，無不彰顯著中國制度的優(yōu)勢，折射出中國治理的效能。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東指出，中國經(jīng)濟(jì)之所以能取得“穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好”的成績，究其原因，強(qiáng)大的制度優(yōu)勢提供了根本保障，持續(xù)釋放的改革開放紅利提供了強(qiáng)大動(dòng)力，日臻完善的調(diào)控能力構(gòu)筑了重要支撐。

堅(jiān)定信心迎難而上

匯聚高質(zhì)量發(fā)展不竭動(dòng)力

7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，為宏觀政策定下基調(diào)：積極的財(cái)政政策要提升政策效能，兜牢基層“三保”底線，合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量。穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕，助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續(xù)恢復(fù)。要增強(qiáng)宏觀政策自主性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。做好大宗商品保供穩(wěn)價(jià)工作。

“關(guān)于宏觀政策，一方面要看到今年總體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，另外一方面也要看到，目前國內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是大宗商品價(jià)格的上漲，給中小微企業(yè)帶來的成本壓力比較大。”國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人劉愛華日前表示，要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，做好跨周期調(diào)節(jié)，應(yīng)對好可能發(fā)生的周期性風(fēng)險(xiǎn)。

工銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)表示，此次政治局會(huì)議對于“跨周期調(diào)節(jié)”的強(qiáng)調(diào)更加著眼于打破年限劃分，立足于中國宏觀政策視野，關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)際，打好“十四五”起始階段的基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)，成為下半年宏觀政策發(fā)力的關(guān)鍵詞：針對經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，把握時(shí)度效，精準(zhǔn)施策，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

——繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，用政府收入的“減法”來換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。“通過繼續(xù)實(shí)施制度性減稅政策、分類調(diào)整階段性的減稅降費(fèi)政策、出臺(tái)新的結(jié)構(gòu)性減稅政策以及持續(xù)實(shí)施降費(fèi)措施等，預(yù)計(jì)全年為市場主體減負(fù)將超過7000億元。”財(cái)政部副部長許宏才表示。

——保持流動(dòng)性合理充裕，助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續(xù)恢復(fù)。中國人民銀行7月15日下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，降準(zhǔn)釋放長期資金約1萬億元。德意志銀行中國區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊奕表示，下半年貨幣政策的重心會(huì)更多放在對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持上，充分利用一系列創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體的貨幣政策工具。此外，考慮到中期借貸便利(MLF)到期壓力，央行下半年可能還會(huì)降準(zhǔn)。

綠色，是高質(zhì)量發(fā)展的濃重底色。在“雙碳”目標(biāo)下，宏觀政策將聚焦綠色轉(zhuǎn)型：財(cái)政部下一步將系統(tǒng)研究財(cái)政支持污染防治和碳達(dá)峰、碳中和的政策措施，人民銀行將推動(dòng)碳減排支持工具落地生效，向符合條件的金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金。

創(chuàng)新發(fā)展，在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的地位更為凸顯。下半年，財(cái)政部門將圍繞國之大者，支持打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。銀保監(jiān)會(huì)也將研究出臺(tái)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持科技自立自強(qiáng)的指導(dǎo)意見。

下半年，要在做好“六穩(wěn)”“六保”的基礎(chǔ)上繼續(xù)落實(shí)好重點(diǎn)任務(wù)：挖掘國內(nèi)市場潛力，加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目建設(shè);強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性;統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作;堅(jiān)持“房住不炒”，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。“供給上要加快依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，需求上要積極挖掘國內(nèi)市場潛力，培育強(qiáng)大國內(nèi)市場，切實(shí)提升發(fā)展的韌性。”劉向東表示。

堅(jiān)定信心，迎難而上。當(dāng)前，要保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放，守住“保”的底線，鞏固“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，積蓄“進(jìn)”的力量，凝神聚力持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。展望未來，強(qiáng)大的制度優(yōu)勢、持續(xù)釋放的改革紅利、更加精準(zhǔn)完善的調(diào)控，將繼續(xù)護(hù)航中國經(jīng)濟(jì)無懼風(fēng)雨、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(記者 張超文 李佳鵬 孫韶華 張莫)

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