當(dāng)前我國“三農(nóng)”工作已進入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新發(fā)展階段。在此過程中，科學(xué)把握以下關(guān)系，有利于全面推進鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

國際比較與中國特色的關(guān)系

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化首先是個農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題，因此與推進農(nóng)村全面建成小康社會有相似之處，只不過推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求更高而已。但推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化又不是一個簡單的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題，它是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村向達到世界先進水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面轉(zhuǎn)變過程，表現(xiàn)為國家(或地區(qū)，下同)追趕、達到或保持世界農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進水平(或領(lǐng)先狀態(tài)，下同)的努力，相當(dāng)于參與國家之間推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的馬拉松賽。我國在多大程度上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅要與我國過去發(fā)展比較，更要與世界農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的先進水平比較。鑒于各國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有其共同規(guī)律和趨勢，情況更是如此。因此，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平如何，不僅取決于本國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，還取決于世界農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的先進水平如何。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展世界先進水平的“潮漲潮落”，會對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的相對水平形成反向作用。如在衡量農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r時，許多人喜歡將農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率或其增長率作為重要衡量指標(biāo)之一;但在研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r時，將我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與美、日或法、德等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率進行比較，更能反映我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實際水平。

同時，各國資源稟賦、國情農(nóng)情、地理區(qū)位甚至推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化類型特征的不同，也會對推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑、重點、方式甚至目標(biāo)要求形成較大影響。因此，在我國推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要注意結(jié)合新發(fā)展階段的時代要求和國情農(nóng)情，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化本質(zhì)特征、共同趨勢與國情農(nóng)情、資源稟賦的有機結(jié)合。不顧這些條件簡單進行國際比較，有時顯得武斷，缺少合理性。如根據(jù)FAO資料，已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的美國、德國、法國、日本2018年農(nóng)業(yè)勞均耕地面積分別為74公頃、22.4公頃、27.2公頃和1.82公頃，均明顯高于我國農(nóng)業(yè)勞均耕地面積0.64公頃的水平。因此，簡單要求到2035年我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達到這些農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的水平，屬于不切實際的苛求。因此，研究我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題時，既要重視國際比較和國際經(jīng)驗借鑒，更要強調(diào)中國特色和自身競爭優(yōu)勢的培育，避免輕視中國特色導(dǎo)致對先行模式“照搬照抄”、對發(fā)達國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“東施效顰”的問題。

何況，美國等先發(fā)型現(xiàn)代化國家推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，往往更多呈現(xiàn)自然演化和階段遞進特征;而像我國這樣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化后發(fā)型國家，往往更多地需要把先發(fā)型國家推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的階段繼起過程，轉(zhuǎn)化為我國推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的空間并存和過程疊加特征。這也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的中國特色所在。因此，在像我國這樣的后發(fā)型農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化國家，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化往往更多帶有產(chǎn)業(yè)融合，經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)融合，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展特征，更多需要將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一起設(shè)計、一并推進，推動其耦合共生、協(xié)調(diào)互動，協(xié)同促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系

長期以來，關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題的研究一直是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟研究的熱點問題。關(guān)于農(nóng)村現(xiàn)代化問題的研究則少得多，已有研究主要是結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村展開的。黨的十九大報告部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，首次提出要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化或農(nóng)村現(xiàn)代化研究提出了強烈的時代要求，還賦予了其新的使命和時代內(nèi)涵。黨的十九大以來，這方面的研究迅速增加，但在總體上尚待進一步破題，亟待深入分析、深化研究，增強服務(wù)宏觀決策和鄉(xiāng)村振興實踐的能力。在此方面，首先需要科學(xué)回答農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化到底應(yīng)該呈現(xiàn)什么關(guān)系。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的簡單相加，而是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的乘積，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化融合互補的現(xiàn)代化，是農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村作為區(qū)域現(xiàn)代化的有機結(jié)合體。要注意農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之“根”。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化只能加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不宜減弱農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更不能將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化置于無足輕重的地位。離開了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也就無所謂農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要注意加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個“本”，在強化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給保障的同時，順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的要求，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品需求側(cè)管理，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整可持續(xù)推進機制，持續(xù)做好提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和核心競爭力的文章。

但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化又不能簡單等同于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展?fàn)顩r對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也有舉足輕重的影響。農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，又包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。農(nóng)村現(xiàn)代化應(yīng)該是農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”的現(xiàn)代化，而非某一方面單方突進的現(xiàn)代化。鑒于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)、發(fā)展的根本目的是滿足人民日益增長的美好生活需要，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化應(yīng)該將推進農(nóng)村居民生活品質(zhì)的現(xiàn)代化作為“本”，將農(nóng)村居民素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化作為“魂”。從堅持農(nóng)民主體地位和全面推進鄉(xiāng)村振興的要求來看也是如此。因為農(nóng)村居民生活品質(zhì)的現(xiàn)代化，不僅在相當(dāng)程度上折射了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和公共服務(wù)的支撐狀況，也在很大程度上反映了通過提升鄉(xiāng)村的生產(chǎn)功能和激發(fā)鄉(xiāng)村的生活、生態(tài)、文化功能，增強廣大農(nóng)民獲得感幸福感安全感的情況;農(nóng)村現(xiàn)代化應(yīng)是農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)村居民高品質(zhì)生活的有機結(jié)合。推進農(nóng)村居民素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，不僅有利于激發(fā)農(nóng)村居民參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展能力;還有利于調(diào)動一切積極因素，疏通城市人口、人才下鄉(xiāng)帶動鄉(xiāng)村人才振興的通道。

提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平與堅持底線思維的關(guān)系

在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平是個發(fā)展問題;但又必須強調(diào)底線思維，有效防范和化解各類可能出現(xiàn)的重大經(jīng)濟社會風(fēng)險，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。后者又是個安全問題。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要注意堅守以下兩大底線。

第一，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。作為一個擁有14億人口的大國，保障糧食安全始終是中國治國理政的頭等大事。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的深入推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與實現(xiàn)糧食安全爭奪資源、要素的競爭不斷加劇。但無論是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還是什么其他戰(zhàn)略，都只能加強、不能動搖實現(xiàn)糧食安全的根基。當(dāng)然，確保糧食安全也要創(chuàng)新思路，將“藏糧于地、藏糧于民”與保護主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營的積極性結(jié)合起來，將加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)同加強糧食綜合流通能力、優(yōu)化糧食市場宏觀調(diào)控有機結(jié)合起來，將發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)骨干作用同強化糧食主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)在維護國家糧食安全中的責(zé)任結(jié)合起來，將提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)能力和現(xiàn)代化水平同糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈減損降耗結(jié)合起來。要結(jié)合加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進機制，在確保糧食安全的前提下，順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的需求，引導(dǎo)更多的耕地和資源支持棉、油、糖、肉蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通能力建設(shè)。

第二，防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。當(dāng)前我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，為全面建成小康社會提供了堅實支撐。但是，擺脫貧困也有“創(chuàng)業(yè)易，守成難”的問題。面對世界百年未有之大變局，加之國內(nèi)體制性、周期性、結(jié)構(gòu)性因素的疊加影響，發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定不確定性明顯加大，容易增加脫貧戶、脫貧地區(qū)返貧風(fēng)險。特別是許多脫貧地區(qū)，隨著特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴張，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭不斷加劇，質(zhì)量、效益、競爭力下降問題凸顯，容易因產(chǎn)業(yè)資金鏈斷裂、營銷渠道不暢、品牌建設(shè)內(nèi)卷、市場拓展難度加大，出現(xiàn)區(qū)域性、規(guī)模性產(chǎn)業(yè)滑坡和農(nóng)戶減收風(fēng)險，增大出現(xiàn)規(guī)模性返貧現(xiàn)象的可能性。因此，從“十四五”開始，要更加重視共同富裕，并實現(xiàn)到2025年“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”、到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”等目標(biāo)，必須著力做好實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的文章，確保鞏固脫貧攻堅成果決不能出問題。同時，積極健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，從制度上有效遏制規(guī)模性返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

(作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟所副所長、研究員)

關(guān)鍵詞： 科學(xué)把握 三大關(guān)系 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 現(xiàn)代化 行穩(wěn)致遠(yuǎn)