7月27日，北京商報記者從北京市發(fā)改委獲悉，世界銀行對外發(fā)布了題為《中國優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗：改革驅(qū)動力與未來改革機(jī)遇》的專題報告(以下簡稱《報告》)。《報告》肯定了中國近年來在優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域取得的成就，并從地方先行先試等方面分析了中國經(jīng)驗。據(jù)了解，北京市作為全國優(yōu)化營商環(huán)境樣本城市之一，已有88項改革舉措被世界銀行采納。

北京連續(xù)兩年國內(nèi)第一

據(jù)了解，近年來，中國營商環(huán)境全球排名持續(xù)大幅提升，在2019年世行營商環(huán)境評估中位列第31位。連續(xù)兩年被世界銀行評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟(jì)體之一。

《報告》顯示，企業(yè)層面已切實感受到新近營商環(huán)境改革帶來的好處。2019年，全國工商聯(lián)對全國200個城市41000余家不同規(guī)模不同行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行的營商環(huán)境評價問卷調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)對中國營商環(huán)境的滿意度正在提升。其中，對北京、上海等地的營商環(huán)境滿意度最高;對政務(wù)環(huán)境優(yōu)化成效的滿意度最高，其次分別為法治環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和市場環(huán)境;國務(wù)院于2019年對全國6000家企業(yè)進(jìn)行的另一項調(diào)查顯示，九成企業(yè)對營商環(huán)境表示滿意或非常滿意。

作為全國優(yōu)化營商環(huán)境樣本城市之一，2018年，北京市出臺《進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2018-2020年)》。聚焦重點領(lǐng)域，在隨后連續(xù)兩年中，壓茬出臺優(yōu)化營商環(huán)境1.0、2.0、3.0版改革政策，共推出395項改革措施，破解關(guān)鍵難點問題。

據(jù)統(tǒng)計，目前北京共有88項改革舉措被世行采納，獲得電力的成本和手續(xù)、辦理建筑許可指標(biāo)中的建筑質(zhì)量控制等6項子指標(biāo)均達(dá)到或超過全球前沿水平。

此外，在中國營商環(huán)境評價中，北京連續(xù)兩年綜合排名第一。2019年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》，其中北京在企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、辦理建筑許可等7方面的28項改革舉措在全國復(fù)制推廣借鑒。

北京市發(fā)改委營商評價處處長陳黛表示，三年來，北京圍繞企業(yè)全生命周期的痛點堵點問題，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大力推進(jìn)創(chuàng)新體制和機(jī)制，持續(xù)為企業(yè)營造良好發(fā)展條件。

探索納稅、信貸堵點

今年3月27日，北京市出臺《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，確定了政策保障五大制度。

“全市重點領(lǐng)域改革已經(jīng)進(jìn)入‘1時代’，主要是通過精簡環(huán)節(jié)等解決了企業(yè)辦理效率問題。”陳黛介紹。例如，企業(yè)開辦辦理時間由7個工作日精簡為1個工作日;發(fā)布納稅事項162項“最多跑一次”和134個事項“全程網(wǎng)上辦”等。

2019年，就在世界銀行發(fā)布《2020營商環(huán)境報告》前后，談及國內(nèi)在優(yōu)化營商環(huán)境方面仍需突破的難點痛點問題時，世界銀行咨詢專家馬欽曾公開表示，目前國內(nèi)仍待在納稅與信貸方面推進(jìn)改革。

在91科技集團(tuán)副總裁劉洋看來，由于民企尤其是中小民企的運(yùn)營風(fēng)險難以量化，政府實施普惠性幫扶難度依舊較大，企業(yè)融資難融資貴的問題一直存在。于是，北京市層面也率先實行動產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記;率先設(shè)立小微企業(yè)續(xù)貸中心;在市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立北京市首貸服務(wù)中心等。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年6月底，首貸中心已完成貸款審批461筆、金額18.72億元。同期，續(xù)貸中心完成續(xù)貸審批1712筆、續(xù)貸金額94.43億元。

“這里所說的信貸政策，一般指向中小企業(yè)的融資難融資貴的問題。中央政府高度重視，對銀行也作出較高要求，但由于金融服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是國有的，金融機(jī)構(gòu)多元化局面尚未形成，利率尚未充分市場化，制約了企業(yè)信貸的落實。”賽意企業(yè)研究所研究部主任唐大杰說，“融資難和融資貴哪個更重要?是否可以優(yōu)先解決融資難問題?這是政府可以做的，融資貴的問題應(yīng)該留給市場解決。”

唐大杰進(jìn)一步指出，與世界主要經(jīng)濟(jì)體相比，我國仍是增值稅稅率最高的國家之一;稅制復(fù)雜，增值稅三檔稅率，適用的行業(yè)分類復(fù)雜難懂，疊加不同行業(yè)、政策下的優(yōu)惠政策，存在納稅人與稅務(wù)部門之間的沖突問題;同時，個人所得稅最高稅率較高，達(dá)到45%。而前述問題仍需要由政府來推進(jìn)。

從北京市層面做法來看，2018年至今，全市取消營業(yè)稅，將合同印花稅和財政印花稅合并申報，將城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅合并申報，納稅次數(shù)從9次減至6次;全面落實增值稅留抵退稅政策，2019年共惠及852家企業(yè)，退稅規(guī)模達(dá)94.4億元。

聚焦企業(yè)破產(chǎn)瓶頸

此次《報告》也提出了諸多我國優(yōu)化營商環(huán)境短板。例如，除信貸與納稅外，我國在跨境貿(mào)易及辦理破產(chǎn)等領(lǐng)域依舊落后于其他先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體。“從北京自身角度看，在跨境貿(mào)易辦理、企業(yè)破產(chǎn)和進(jìn)一步改進(jìn)施工許可證辦理等方面，仍有進(jìn)一步提升空間。”馬欽坦言，以跨境貿(mào)易辦理為例，相關(guān)數(shù)據(jù)仍顯示，北京在該領(lǐng)域與經(jīng)合組織(OECD)其他國家相比，還可以進(jìn)一步縮減相關(guān)程序，降低進(jìn)出口貿(mào)易方面的成本。

為完善市場主體拯救與退出制度，陳黛介紹，全市在政府行政管理層面建立了全面支持破產(chǎn)管理人履職的制度。北京市13個政府部門和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)出臺了16項制度25項措施，便利管理人辦理稅務(wù)等事項。“例如，所有查詢事項均要求即時辦結(jié)，特殊情況不超過5個工作日。經(jīng)北京市破產(chǎn)管理人協(xié)會測算，前述改革可以綜合縮短辦理時間120天。”

此外，此次《報告》建議，通過激勵機(jī)制促使企業(yè)在出現(xiàn)財務(wù)危機(jī)時盡早啟動破產(chǎn)程序，考慮建立一個新的破產(chǎn)前程序或大幅加強(qiáng)現(xiàn)有的“破產(chǎn)和解程序”。

唐大杰進(jìn)一步指出，此前發(fā)布的《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》第七十二條規(guī)定“有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)與法院建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制”，這是符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法治化要求的。司法權(quán)力不受干預(yù)，這是市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的前提條件，但在處理企業(yè)破產(chǎn)問題時，政府應(yīng)與司法部門合作。也正因如此，才更需要國家盡快修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》，為優(yōu)化營商環(huán)境奠定法治基礎(chǔ)。

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