7月28日上午，北京市十五屆人大常委會第二十三次會議聽取審議《北京市促進中小企業(yè)發(fā)展條例(修訂草案)》(以下簡稱《修訂草案》)?！缎抻啿莅浮窋M通過首貸續(xù)貸服務、政策性融資擔保、區(qū)域性股權市場建設、調(diào)高政府采購比例等方式促進中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時，積極應對突發(fā)事件影響，將對相關領域、特殊時期的中小企業(yè)給予應急救助支持。

發(fā)揮政策性融資擔保作用

為著力破解中小企業(yè)融資難、融資貴難題，《修訂草案》要求切實發(fā)揮融資擔保機構(gòu)的關鍵作用，明確規(guī)定擔保機構(gòu)堅持以中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)為業(yè)務重點，服務小微企業(yè)的業(yè)務占比不低于80%。同時，設立中小企業(yè)風險代償補償資金，實施融資擔保降費獎補政策。

此外，《修訂草案》增加了鼓勵發(fā)展供應鏈金融的內(nèi)容，規(guī)定，本市支持金融機構(gòu)基于供應鏈核心部門和企業(yè)的信用和交易信息，為上下游中小企業(yè)提供應收賬款融資。建設基于區(qū)塊鏈等技術的北京市供應鏈債權債務平臺，推動政府部門、國有企業(yè)等應付款方及時確認與中小企業(yè)的債權債務關系，幫助中小企業(yè)提高融資效率，降低融資成本。

2019年底，北京市率先成立了國內(nèi)首個企業(yè)續(xù)貸受理中心，解決“過橋”“倒貸”問題。今年4月又成立了首貸服務中心，通過各種政策和信息資源的集成協(xié)作，為民營、科創(chuàng)和小微企業(yè)辦理信貸業(yè)務提供快捷通道?！缎抻啿莅浮房隙ù隧椆ぷ鳈C制創(chuàng)新，明確了具體形式和服務內(nèi)容，規(guī)定，在政務服務中心建設首貸服務中心、續(xù)貸受理中心和確權融資中心，開展首貸、無還本續(xù)貸、應收賬款融資、信用貸款、中長期貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押等業(yè)務，提供信息查驗、受理、涉企政務數(shù)據(jù)支持等服務。同時，對開展首貸和無還本續(xù)貸業(yè)務給予擔保優(yōu)惠費率支持，對通過首貸服務中心獲得首次貸款的中小微企業(yè)給予財政貼息支持。

此外，為進一步增強區(qū)域性股權市場活力和吸引力，暢通小微企業(yè)在資本市場的成長上升通道，《修訂草案》規(guī)定，支持區(qū)域性股權市場建設，引導中小企業(yè)依托區(qū)域性股權市場規(guī)范、融資、發(fā)展，打造本市企業(yè)資源聚集與政策綜合運用平臺，設立專精特新板，鼓勵符合條件的中小企業(yè)轉(zhuǎn)入新三板市場發(fā)展。

建立應急救助制度

為支持中小企業(yè)積極應對疫情等重大突發(fā)事件影響、實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，《修訂草案》明確建立中小企業(yè)應急救助制度，規(guī)定，在發(fā)生重大自然災害、重大疫情、產(chǎn)業(yè)安全等突發(fā)事件，且對中小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成重大影響的，應給予稅費減免、研發(fā)補助、房租減免補貼、就業(yè)保障、融資支持、政府采購等專項政策扶持。

市人大財經(jīng)委主任委員張伯旭在《修訂草案》說明中指出，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，本市中小企業(yè)規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度持續(xù)提高，技術變革、消費升級對企業(yè)的生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)帶來較大影響，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生很大變化。在新冠肺炎疫情防控和企業(yè)復工復產(chǎn)的關鍵時期，需要以條例修訂為契機，積極作為，營造良好的發(fā)展環(huán)境，精準施策幫助企業(yè)渡過難關，促進中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

服務信息碎片化，新出臺的政策不好找不會用怎么辦?《修訂草案》提出，強化中小企業(yè)服務平臺建設，做好各類信息集成、數(shù)據(jù)集成、服務集成，提升平臺服務能力，盡可能地為中小企業(yè)提供所需要的全部政務服務，以及所需要的社會服務的具體途徑和鏈接。

《修訂草案》調(diào)高了政府采購中小企業(yè)產(chǎn)品服務的比例，規(guī)定，市、區(qū)政府及其有關部門向中小企業(yè)預留的采購份額應當占本部門年度政府采購項目預算總額的40%以上，其中預留給小型微型企業(yè)的比例不低于70%。國家相關規(guī)定的上述兩項指標分別為30%和60%。此外，本市鼓勵大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，按照有關規(guī)定給予聯(lián)合體一定比例的價格扣除。

在應用場景支持方面，《修訂草案》規(guī)定，本市面向中小企業(yè)開放醫(yī)藥健康、政務、交通等領域的應用場景，支持中小企業(yè)新技術、新產(chǎn)品開展應用示范。同時，對新技術、新業(yè)態(tài)、新模式實行更加包容審慎的監(jiān)管，樹立對中小企業(yè)及企業(yè)家的正向激勵導向。對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中出現(xiàn)失敗、失誤的情形，予以理解和包容。

創(chuàng)業(yè)人才擬享落戶支持

為更好解決中小企業(yè)創(chuàng)新資源短缺問題，《修訂草案》增加產(chǎn)業(yè)化扶持內(nèi)容，規(guī)定，本市為中小企業(yè)提供科技研發(fā)、中間試驗、工業(yè)性試驗等創(chuàng)業(yè)扶持。服務目錄由市經(jīng)濟和信息化部門編制，并在市中小企業(yè)公共服務平臺予以公布。

在人才保障方面，針對中小企業(yè)人才“引進難”“落戶難”等實際問題，《修訂草案》規(guī)定，對中小企業(yè)引進和培養(yǎng)技術創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)管理、高技能等人才給予資金、落戶、住房、子女就學等方面支持。對符合條件的創(chuàng)業(yè)人才，給予辦理居住證積分加分、居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口輪候優(yōu)先或者直接落戶。

科技創(chuàng)新券是針對中小企業(yè)經(jīng)濟實力不足、創(chuàng)新資源缺乏，鼓勵高校和科研院所為中小企業(yè)服務而設計發(fā)行的一種“創(chuàng)新貨幣”?！缎抻啿莅浮芬?guī)定，本市將采用科技創(chuàng)新券等方式對通過首都科技條件平臺使用重大科研基礎設施、大型科研儀器等科技資源的中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者給予補助。采用中小企業(yè)服務券等方式對通過中小企業(yè)公共服務平臺獲得知識產(chǎn)權、檢測試制、信息化、管理咨詢、人才與培訓、市場開拓、投融資等服務的中小企業(yè)給予補助。

在知識產(chǎn)權保護方面，《修訂草案》規(guī)定，市、區(qū)知識產(chǎn)權部門在為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權咨詢輔導和服務的同時，要通過補貼、托管、獎勵等措施支持中小企業(yè)獲得相應的知識產(chǎn)權。支持中小企業(yè)投保知識產(chǎn)權保險，對符合條件的按照規(guī)定提供保費補貼。特別的是，明確本市對專精特新中小企業(yè)申請和維護發(fā)明專利的費用予以減免，讓中小企業(yè)特別是小微企業(yè)能在創(chuàng)新發(fā)展、知識產(chǎn)權保護方面“輕裝上陣”。北京商報記者 陶鳳 常蕾

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北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例草案提請審議 任何人有權報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患

北京商報訊(記者 陶鳳 常蕾)7月28日，《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例(草案)》(以下簡稱《條例草案》)提請市十五屆人大常委會第二十三次會議審議?！稐l例草案》特別提出，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費用豁免制度。此外，遇突發(fā)公共衛(wèi)生事件，個人有“自我防護”、配合“居家觀察”的責任，有權對發(fā)現(xiàn)的隱患進行報告，而一旦出現(xiàn)故意傳謠、撕扯醫(yī)務人員或社區(qū)工作人員防護服、拒絕隔離等行為則可能受罰甚至入刑。

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，故意傳謠、撕扯醫(yī)務人員防護服、拒絕隔離等行為，都被“明令禁止”。按照《條例草案》的要求，編造、故意傳播有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作虛假信息，造成嚴重影響的;對依法履行職務的醫(yī)療衛(wèi)生人員、社區(qū)工作人員等實施侮辱、恐嚇、故意傷害或者撕扯安全防護裝備等行為的;法定傳染病的確診病人、病毒攜帶者或者疑似傳染病人，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離治療，進入公共場所或者公共交通工具，造成他人被傳染或者被隔離、醫(yī)學觀察的，構(gòu)成違反治安管理行為的，將由公安機關依法給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

任何單位和個人有權向人民政府及其有關部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患，有權向上級人民政府及其有關部門舉報地方人民政府及其有關部門不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作職責的情況。

此外，在當天首次審議的《北京市中醫(yī)藥條例(草案)》(以下簡稱《中醫(yī)藥草案》)也提到，擬將中醫(yī)藥服務納入公共衛(wèi)生服務體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，在二級以上中醫(yī)院建立感染疾病科，設立發(fā)熱門診，以充分發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治中的作用。

《中醫(yī)藥草案》規(guī)定，市、區(qū)政府應當按照國家和本市醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃和標準，舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，調(diào)整、完善其布局和規(guī)模。社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應當設置中醫(yī)藥科室，配備一定數(shù)量的中醫(yī)醫(yī)師。社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室應當配備至少一名能夠提供中醫(yī)藥服務的醫(yī)師，配置必要的中醫(yī)診療設備設施。

市、區(qū)人民政府應當將中醫(yī)藥服務納入本市公共衛(wèi)生服務體系，將適宜的中醫(yī)藥服務項目納入基本公共衛(wèi)生服務項目。此外，應將中醫(yī)藥防治納入本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，加強中醫(yī)藥應急物資、設備、設施、技術與人才資源儲備，將中醫(yī)藥專業(yè)技術人員納入本市應急救援隊伍。

關鍵詞： 中小企業(yè) 應急救助支持