針對(duì)百姓“急難愁盼”煩心事，市場(chǎng)監(jiān)管總局今年4月在全國(guó)范圍組織開展“鐵拳行動(dòng)”，讓監(jiān)管長(zhǎng)出牙齒，讓百姓露出笑容。半年時(shí)間已過(guò)，“鐵拳行動(dòng)”取得良好成效。在“大市場(chǎng)、大監(jiān)管”格局之下，市場(chǎng)監(jiān)管部門創(chuàng)新 “以民為本”多元監(jiān)管模式，讓監(jiān)管的牙齒越來(lái)越鋒利，為公眾更深入、更廣泛參與公共行業(yè)監(jiān)管提供有效途徑和制度保障，形成高效、立體的多元主體協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造了良好的“社會(huì)共治”氛圍，百姓的獲得感進(jìn)一步提升。

近期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者從市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局公布的第五批鐵拳行動(dòng)典型案例中了解到，安徽省定遠(yuǎn)縣市場(chǎng)監(jiān)管局?jǐn)y手警方成功偵破一起特大制售劣質(zhì)化肥案，犯罪嫌疑人生產(chǎn)“佳辛”“輝凱”“隆喜”等多個(gè)品牌不含鉀的“復(fù)混肥料”，并以“低價(jià)定制”的形式銷售其他市縣，涉案金額高達(dá)1400余萬(wàn)元。案件破獲，百姓拍手稱快。

群眾舉報(bào) 市場(chǎng)監(jiān)管、公安成立專項(xiàng)行動(dòng)組順藤深挖

如此重大案件是如何攻破的？監(jiān)管部門如何實(shí)施監(jiān)管創(chuàng)新形成社會(huì)共治新生態(tài)？帶著問(wèn)題，記者采訪了相關(guān)負(fù)責(zé)人。

據(jù)介紹，今年5月15日，定遠(yuǎn)縣市場(chǎng)監(jiān)管局接群眾舉報(bào)，稱定遠(yuǎn)縣蔣集鎮(zhèn)某農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部涉嫌銷售劣質(zhì)肥料。對(duì)此，市場(chǎng)監(jiān)管局高度重視，通過(guò)周密部署、深入摸排，迅速摸清了該農(nóng)資店經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)肥料的購(gòu)銷渠道。

“由于該案金額較大、涉及面廣，為確保查處行動(dòng)安全順利、一擊即中，我局從業(yè)務(wù)股室、稽查大隊(duì)、基層監(jiān)管所抽調(diào)精干力量，同時(shí)聯(lián)合公安機(jī)關(guān)成立專項(xiàng)行動(dòng)組，擴(kuò)大調(diào)查范圍，對(duì)本案開展進(jìn)一步深入調(diào)查。”定遠(yuǎn)縣市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人表示。

緊接著，5月17日，專項(xiàng)行動(dòng)組對(duì)定遠(yuǎn)縣蔣集鎮(zhèn)孫某某農(nóng)資店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)店內(nèi)部分肥料的標(biāo)簽缺失廠名、廠址等有效信息。

經(jīng)抽樣檢測(cè)，該農(nóng)資店經(jīng)營(yíng)的50kg“佳辛”牌復(fù)混肥料（N-P2O5-K2O 16-16-16）和25kg“佳辛”牌顆粒氮肥（氮≥25％，鈣、鎂、鋅≥1.5％）的養(yǎng)分含量均低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，屬于不合格產(chǎn)品。

執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)不合格肥料予以查封后，立即對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行詢問(wèn)調(diào)查。

“經(jīng)查，該農(nóng)資店銷售的劣質(zhì)肥料均從阜陽(yáng)市臨泉縣一肥料廠購(gòu)入，該肥料廠在尚未取得生產(chǎn)許可證的情況下將非法生產(chǎn)的肥料銷往阜陽(yáng)、滁州等其他市縣，數(shù)量巨大。”定遠(yuǎn)縣市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人表示。

為徹底摧毀犯罪網(wǎng)絡(luò)、斬?cái)嗬骀湕l，專項(xiàng)行動(dòng)組從銷售渠道入手，循線深挖，立即驅(qū)車前往阜陽(yáng)臨泉展開收網(wǎng)行動(dòng)。

“此次行動(dòng)一舉搗毀了隱藏在臨泉縣農(nóng)村的非法制售肥料窩點(diǎn)，抓獲涉案人員13人，現(xiàn)場(chǎng)查扣成品肥料14噸、復(fù)混肥原料61.5噸、包裝袋2.4萬(wàn)條，扣押涉案車輛1輛，查封肥料生產(chǎn)線2條，追繳非法所得資金15萬(wàn)元。經(jīng)檢測(cè)，李某等人生產(chǎn)的“佳辛”“輝凱”“隆喜”等產(chǎn)品均為嚴(yán)重不合格的劣質(zhì)肥料。” 定遠(yuǎn)縣市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人向記者介紹。

經(jīng)查，2020年9月，犯罪嫌疑人李某、李某某、高某某受利益驅(qū)使，在臨泉縣某廠房?jī)?nèi)非法生產(chǎn)“佳辛”“輝凱”“隆喜”等多個(gè)品牌的復(fù)混肥料。

據(jù)了解，不法分子對(duì)外銷售時(shí)，在生產(chǎn)外包裝標(biāo)注有氮、磷、鉀含量，事實(shí)上生產(chǎn)化肥時(shí)并未添加過(guò)鉀肥，此外，還推出“低價(jià)定制”復(fù)混肥銷往河南、山東、湖北等地，涉案金額高達(dá)1400余萬(wàn)元。

市場(chǎng)監(jiān)管、公安無(wú)縫連接 跨區(qū)域徹底斬?cái)嗪谏骀湕l

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者獲悉，安徽定遠(yuǎn)縣是農(nóng)業(yè)大縣，時(shí)值春耕季節(jié)，農(nóng)民對(duì)各類肥料需求旺盛，如不嚴(yán)厲打擊該違法行為，將會(huì)給廣大農(nóng)戶帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

但在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員面臨困境即：經(jīng)初步調(diào)查，該肥料廠在定遠(yuǎn)縣區(qū)域，而銷售劣質(zhì)肥料的案值尚未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，只能給予行政處罰，但根據(jù)經(jīng)銷商反映該廠生產(chǎn)規(guī)模較大及銷售網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，如不進(jìn)一步跨區(qū)域徹查深挖，必將帶來(lái)較大經(jīng)濟(jì)損失以及嚴(yán)重的社會(huì)影響。

為徹底斬?cái)嘀剖哿淤|(zhì)肥料的黑色利益鏈條，定遠(yuǎn)縣市場(chǎng)監(jiān)管局主動(dòng)作為，積極創(chuàng)新解決問(wèn)題，多次積極主動(dòng)向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)，形成詳實(shí)的案件調(diào)查材料，同時(shí)與定遠(yuǎn)縣公安部門聯(lián)系，通過(guò)兩部門無(wú)縫銜接、緊密配合，充分形成執(zhí)法合力，最終成功搗毀這個(gè)坑農(nóng)害農(nóng)的制售窩點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)事人李某、李某某、高某某等人的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第32條：“ 生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品?！?/p>

除此之外，當(dāng)事人還違反《安徽省實(shí)施辦法》第17條：“生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)識(shí)、包裝必須符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，不得生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品和國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品。不得偽造產(chǎn)地、不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址。”之規(guī)定。

另?yè)?jù)公安部門負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第140條：“生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”規(guī)定，其行為涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究其刑事責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第22條、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第3條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第16條第二款之規(guī)定，定遠(yuǎn)縣市場(chǎng)監(jiān)管局將案件移送至定遠(yuǎn)縣公安局作進(jìn)一步處理，目前李某等7人已被依法采取刑事強(qiáng)制措施。

多元參與協(xié)同監(jiān)管 為民辦事開創(chuàng)新局

眾所周知，化肥等農(nóng)資商品是保證糧食安全的物資?！拌F拳行動(dòng)”打擊不法分子護(hù)航糧食安全的同時(shí)也保障了農(nóng)民利益，得到百姓點(diǎn)贊。

“本案是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手偵破案件。是‘鐵拳行動(dòng)’與春耕護(hù)農(nóng)農(nóng)資打假相結(jié)合的典型案例，該案的成功查辦既對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)資的違法犯罪分子形成有效震懾，也為暢通‘兩法銜接’機(jī)制增強(qiáng)執(zhí)法辦案效能提供了實(shí)踐基礎(chǔ)?！?定遠(yuǎn)縣市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示。

“能夠查獲此類大案要案，是市場(chǎng)監(jiān)管部門立足監(jiān)管職能，主動(dòng)積極作為的必然，這也是全體市場(chǎng)監(jiān)管人以實(shí)際行動(dòng)踐行初心使命，體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)恼鎸?shí)寫照?！笔袌?chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局負(fù)責(zé)人表示，下一步，將繼續(xù)緊扣保障民生這一主線，結(jié)合我為群眾辦實(shí)事活動(dòng)，聚焦人民群眾的急難愁盼問(wèn)題，多舉措疏解民生堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，切實(shí)提高人民生活品質(zhì)，打好“鐵拳行動(dòng)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 蘇蘭）

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