近日，財(cái)政部發(fā)布2019、2020年度地方預(yù)決算公開(kāi)度排行榜，對(duì)各省區(qū)市的“政府賬本”透明度進(jìn)行評(píng)價(jià)、排名?？傮w上看，地方預(yù)決算公開(kāi)管理水平持續(xù)提升、預(yù)決算公開(kāi)透明度不斷增強(qiáng)，但部分地方存在未公開(kāi)或者未及時(shí)公開(kāi)預(yù)決算、公開(kāi)內(nèi)容不完整不準(zhǔn)確等問(wèn)題。

政府預(yù)算是政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃，經(jīng)常被形象地稱(chēng)為政府的“賬本”。其實(shí)質(zhì)是，反映政府把公共資金花到哪里去、做了哪些事情、是否履職盡責(zé)?？梢哉f(shuō)，預(yù)算透明是社會(huì)公眾監(jiān)督各級(jí)政府權(quán)力行使的基礎(chǔ)。提高預(yù)算透明度，有助于實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

近年來(lái)，公眾對(duì)各級(jí)政府預(yù)算逐步熟悉，最耳熟能詳?shù)木褪恰叭苯?jīng)費(fèi)預(yù)算公開(kāi)，這從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)深化預(yù)算制度改革、提高預(yù)算透明度的成效。實(shí)際上，預(yù)算涵蓋政府收支的方方面面，“無(wú)預(yù)算不支出”是一項(xiàng)重要原則，“三公”經(jīng)費(fèi)只是預(yù)算的一小部分。目前，我國(guó)形成了政府預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算多層次、多方位的預(yù)算公開(kāi)體系，“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”則是預(yù)算公開(kāi)的重要原則。

在預(yù)算透明度總體上不斷提高的同時(shí)，預(yù)算公開(kāi)工作尚待進(jìn)一步深化。從層級(jí)上看，中央層級(jí)的預(yù)算公開(kāi)取得較為明顯成效，比如，每年100多個(gè)中央部門(mén)在規(guī)定時(shí)間曬出“賬本”，都引起社會(huì)極大關(guān)注。地方預(yù)算公開(kāi)則需做更多的工作，省市縣三級(jí)存在“上熱中溫下冷”的情況。從財(cái)政部公開(kāi)的檢查情況看，個(gè)別部門(mén)未公開(kāi)預(yù)決算，部分政府和部門(mén)公開(kāi)不及時(shí)，有的部門(mén)公開(kāi)內(nèi)容不細(xì)化，關(guān)鍵信息“一帶而過(guò)”。

地方預(yù)算公開(kāi)是預(yù)算公開(kāi)的重要組成部分，而且地方預(yù)算信息與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系更密切。如果地方預(yù)算信息不公開(kāi)，或者公開(kāi)信息不完整，就會(huì)在很大程度上規(guī)避了社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，地方預(yù)算公開(kāi)涉及的政府、部門(mén)的層級(jí)和數(shù)量都很多，要做好這項(xiàng)工作很不容易，應(yīng)引起高度重視。

一方面，要執(zhí)行好預(yù)算法等法律法規(guī)對(duì)預(yù)算公開(kāi)的規(guī)定，做到“應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)”。特別是要拓展公開(kāi)范圍、細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，主動(dòng)將社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)項(xiàng)目，尤其是機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金，以及教育、醫(yī)療、環(huán)保、社會(huì)保障等情況公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”，近年來(lái)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)，經(jīng)費(fèi)使用更加規(guī)范，同時(shí)也獲得了群眾的充分理解和肯定。各級(jí)政府要有主動(dòng)公開(kāi)預(yù)算的勇氣，自覺(jué)接受全社會(huì)的監(jiān)督。

另一方面，預(yù)算公開(kāi)還要做到能看懂、易監(jiān)督。預(yù)算文本是一個(gè)比較專(zhuān)業(yè)的法律文件，包含不少法律、經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)。如果信息過(guò)于專(zhuān)業(yè)化或者晦澀難懂，讓公眾“云里霧里”，預(yù)算公開(kāi)的意義也就大打折扣。在預(yù)算公開(kāi)的時(shí)候，必須盡量通俗易懂，利用表格、文字、圖表、視頻等作配合，加強(qiáng)解釋說(shuō)明，通過(guò)一本“明白賬”讓公眾充分理解各項(xiàng)收支的情況。

全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志。提升預(yù)算透明度需要持續(xù)努力，通過(guò)打造“陽(yáng)光預(yù)算”，更有效規(guī)范和監(jiān)督政府行為，實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。(曾金華 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào))

關(guān)鍵詞： 社會(huì) 政府 預(yù)算 地方 透明度