【資料圖】
黨的二十大報告對促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展作出安排部署,“加快轉變超大特大城市發(fā)展方式”是其中重要內容。城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心,是貫徹新發(fā)展理念的重要載體、構建新發(fā)展格局的重要支點、實現高質量發(fā)展的重要區(qū)域。特別是超大特大城市,既是全國城鎮(zhèn)體系的龍頭,又是輻射帶動區(qū)域發(fā)展的動力源。
2022年,我國21個超大特大城市GDP總量為38.66萬億元,約占全國經濟總量的31.95%。必須推動超大特大城市轉變發(fā)展方式,從規(guī)模擴張轉向內涵提升,更好統(tǒng)籌質和量,在轉變發(fā)展方式中明確“減什么、增什么、強什么、補什么”。
一是要瞄準高質量發(fā)展目標,增強城市核心競爭力。當前,一些超大特大城市在科技創(chuàng)新、高端產業(yè)、文化影響力、生態(tài)環(huán)境等方面與國際同類城市相比仍有較大差距。對此,需找準核心功能定位,突出具有引領性的比較優(yōu)勢,聚焦提升綜合競爭力和輻射帶動能力的關鍵領域,持續(xù)發(fā)力,在建設高端要素集聚地、科技創(chuàng)新高地,以及實現高水平特色化發(fā)展等方面有所突破。
二是要全面提升城市品質,留得住人、留得住企業(yè)、留得住綠水青山。當前,21個超大特大城市人口集聚優(yōu)勢明顯。要聚焦人民群眾急難愁盼問題,推動城市服務普惠便捷,提高城市交通效率,加快城市更新改造,更好推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,不斷滿足居民對高品質生活等各方面日益增長的需求。要著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,提高招商引資的質量和水平,為各類經營主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定公平透明、可預期的良好環(huán)境。要加強保護和修復自然生態(tài)空間,加快綠色低碳轉型、保護城市歷史文化,堅持內涵式、集約型、綠色化發(fā)展。
三是要著力增強韌性和安全水平,積極推動“平急兩用”公共基礎設施建設。公共安全是最基本的民生,要自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識,放在貫徹落實總體國家安全觀中來思考,放在推進國家治理體系和治理能力現代化中來把握,努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網。超大特大城市產業(yè)集中、人口密集,是安全防護的重點區(qū)域,要提高市政設施安全水平,提升城市應急保障能力,提升公共安全治理水平。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全,切實推動公共安全治理模式轉型,堅持安全第一、預防為主,不斷完善災害風險預防體系,及時采取有效措施消除重點部位和薄弱環(huán)節(jié)風險隱患。
超大特大城市轉變發(fā)展方式,既要重視科學規(guī)劃,明確符合自身的核心功能、優(yōu)勢產業(yè),實現精準、可持續(xù)發(fā)展,又要在發(fā)展中不斷增強治理能力,堅持系統(tǒng)觀念,健全城市治理體系,提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調推進能力,在多重目標中尋求動態(tài)平衡。
(作者劉 悅 系中國宏觀經濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所副所長、研究員 來源:經濟日報)
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