油氣產(chǎn)業(yè)上游改革將聚焦于推動市場進一步開放。
(資料圖片僅供參考)
為推動油氣資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn),充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,深化“放管服”改革,自然資源部于7月28日發(fā)布《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》(以下簡稱《意見》),提出全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓,嚴格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議性出讓。
(來源:微信公眾號“中國能源報” 作者:渠沛然)
“《意見》提出的相關(guān)要求全面、嚴格、細致,有助于促進油氣體制改革和礦業(yè)權(quán)改革落深落實。這是為進一步深挖油氣增儲上產(chǎn)潛力,繼續(xù)充分調(diào)動上游投資積極性,也說明油氣產(chǎn)業(yè)上游改革將聚焦于推動市場進一步開放?!睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際商務(wù)戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長董秀成在接受《中國能源報》記者采訪時表示。
“盤活”資源多有嘗試
當前,我國油氣對外依存度較高。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2022年,原油對外依存度達71.2%,天然氣對外依存度為40.2%,油氣供需矛盾依然突出。
同時,在國內(nèi)油氣勘探開發(fā)難度加大、勘探成本剛性上漲的背景下,加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度十分必要。
“十三五”以來,在頁巖氣探礦權(quán)招標、常規(guī)油氣探礦權(quán)邀標及新疆常規(guī)油氣區(qū)塊招標等工作基礎(chǔ)上,國家相關(guān)部門委托地方政府以招標、掛牌、拍賣等方式開展了多次常規(guī)、非常規(guī)油氣探礦權(quán)競爭性出讓工作,以盤活和發(fā)現(xiàn)更多油氣資源,推動增儲上產(chǎn)。
“此前,國家已經(jīng)出臺多項政策為油氣體制改革實踐提供制度支撐,尤其是對油氣礦業(yè)權(quán)管理制度中的出讓方式、出讓收益、審批權(quán)限、探礦權(quán)期限、儲量管理等作出重大改革?!?董秀成表示,“此次發(fā)布的《意見》對進一步開放油氣勘查開采市場、實行油氣探采合一制度等提出了更為細致的要求?!?/p>
“對探礦權(quán)施行開放政策,改變了以往油氣礦權(quán)受壟斷的局面,吸引不少企業(yè)進入上游。未來油氣市場也將更加強化市場競爭的公平性,對那些獲得市場主體地位的油氣企業(yè)采取一視同仁的政策,通過相互之間的市場競爭與合作獲得充分發(fā)展,讓資源變產(chǎn)量,實現(xiàn)良性發(fā)展。”董秀成說。
未來,油氣資源管理改革以礦業(yè)權(quán)硬退減和全面競爭性出讓為抓手,將沿著全面放開上游勘查開采市場、培育多元市場主體的方向持續(xù)推進。
市場多元競爭仍顯不足
“不過,目前能夠真正進入油氣上游勘探開發(fā)的市場主體其實還不夠多,多元化市場主體競爭的格局還未完全形成,整體來看變化不是太大?!?天然氣市場資深從業(yè)人士孫成龍指出,“因此,《意見》也是為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,對油氣上游勘探多元競爭格局相關(guān)政策進行修訂?!?/p>
自上游礦權(quán)“破冰”以來,民企紛紛入局參與開發(fā)“盛宴”。新疆互盈企業(yè)管理有限公司、北京眾興恒源礦業(yè)有限公司、北京新和豐源礦業(yè)有限公司等企業(yè),都通過公開競爭方式,分到資源“蛋糕”,競得掛牌出讓的多個油氣區(qū)塊,但僅中曼石油探轉(zhuǎn)采取得一定成果。
“主要是此前條件較好的油氣區(qū)塊已經(jīng)登記完畢,部分已獲得的區(qū)塊資質(zhì)條件不夠理想,一些區(qū)塊更是勘探難度大、風(fēng)險高,多年勘探未獲突破。同時,在能源轉(zhuǎn)型過程中,部分投資企業(yè)對化石能源投資的興趣下降,充分競爭的格局沒有形成?!倍愠烧f。
“能不能增加儲量,關(guān)鍵在于有沒有工作量。沒有投入就沒有產(chǎn)量,因此,需要更多市場主體加入。投入多,發(fā)現(xiàn)的儲量才能更多?!倍愠裳a充說。
受訪人士均表示,由于不同企業(yè)對同一區(qū)塊的地理構(gòu)造認知和所持技術(shù)不同,因此在區(qū)塊條件增效可能不及預(yù)期的情況下,更換作業(yè)者或共同研發(fā)進行再勘探,往往會取得意想不到的成果?!皡^(qū)塊流轉(zhuǎn)很有可能就盤活了礦權(quán)、儲量、技術(shù)、人力、設(shè)備等資源資產(chǎn),大企業(yè)所擁有的沒有進展的區(qū)塊‘倒手’到民企或者外資企業(yè)手中也能有所收獲?!睂O成龍指出。
“不過還有一點需要注意,就是我們的數(shù)據(jù)資料、開采技術(shù)和人才服務(wù)共享工作做得還不是很好,數(shù)據(jù)資料這些‘藏寶圖’大都被藏著掖著。其實只有適時共享,讓作業(yè)公司充分了解區(qū)塊詳情和潛在風(fēng)險,才有助于發(fā)現(xiàn)并開采更多油氣資源。”董秀成說。
有業(yè)內(nèi)人士建議,油氣上游勘探開發(fā)是塊難啃的骨頭,油氣企業(yè)應(yīng)該相互協(xié)調(diào)、相互補充,既要競爭,更要合作。只有這樣,才能推動國內(nèi)油氣行業(yè)發(fā)展。
未來逐步由重審批轉(zhuǎn)向重監(jiān)管
受訪人士表示,未來,為提高油氣資源開發(fā)速度和效率,預(yù)計國家還將進一步推進油氣上游產(chǎn)業(yè)開放,尤其是制定更具可操作性的配套政策和措施,吸引更多的外資或民企進入,逐漸建立有利于市場主體競爭的體制和機制,由“重審批”逐步向“重監(jiān)管”過渡。
自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心助理研究員韓亞琴撰文指出,從深化“放管服”改革角度來看,相關(guān)部門應(yīng)盡快制定權(quán)力清單、責任清單和負面清單,明確管什么,怎么管。同時,還要梳理目前油氣勘查開采的審批事項,進一步簡化審批流程?!敖ㄗh建立多方聯(lián)合的應(yīng)急機制,以便積極應(yīng)對由更多市場主體進入帶來的管理難點。”
“幫助新進入的市場主體盡快熟悉和掌握各項法律法規(guī),進一步提高行政審批效率等,都需要政府投入大量精力?!倍愠烧f。
受訪人士均表示,未來要綜合考慮競標企業(yè)的資金、技術(shù)、安全環(huán)保、風(fēng)險承擔能力等,加強對競標企業(yè)油氣勘查開采綜合能力審查,遏制競價中的不理智現(xiàn)象。
“油氣上游領(lǐng)域機遇與挑戰(zhàn)并存,礦業(yè)權(quán)高度集中的‘圍城’正被逐漸打破。具備配套實力的企業(yè)將有更多機會乘上政策東風(fēng),獲得更大發(fā)展空間。”董秀成說。
文 |本報記者 渠沛然
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